【演讲稿】地方公共政策执行研究

飞思：思想飞翔 2015-08-19

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【演讲稿】地方公共政策执行研究

2015-8-17陈兵

【PPT1】上午好，我的论文题目是“地方公共政策执行研究”，说的是“政策执行的秘密”。严格说，用“秘密”这个词不太合适，但这个词有点八卦意味，有助于交流与传播吧。这篇文章就是想弄明白政策执行的奥秘、诀窍。

【PPT2】首先说说选题。这个论文最开始是想弄清楚这样一个问题：为什么有的区县“新型企业家培养工程”开展的好，有的区县开展不起来？是不是所有区县都需要做好？想研究下这个问题，后来发现这里面有很多东西值得研究，实例就用不着占用篇幅了，就没有写实例。再就是，这两年国家政策密集出台、一些重大经济政策也在突破，影响很大，比如进科技成果转化、新三板股权融资、发展众创空间、“互联网+”行动等，国家对这些政策给予了较高的期望，还派出督察组全国巡查政策的落实情况，可以说相当重视。然而政策活力在不同地方显示出了明显的差异，还有要不要进行督导？是不是区县都要搞好“企业家”工作？这里面急需要认识一些问题。

【PPT3】主要内容有5个部分。政策执行的问题有主观原因和客观原因，在政策实施的过程中，政策执行的现实条件及执行部门的态度、意愿、能力都在时刻发生变化，政策执行又是一个双重目标行为，要研究它，需要有一些总体认识。

【PPT4】我自己画了一个示意图。我觉得，政策执行之所以复杂，其中一个重要的原因，就是它是一个动态过程，这使得在做决策、在实施的时候，很多东西是不太好明确的，比如现实条件不太好，但可以期望，说不定下半年就好了，比如能力还跟不上，也可期望，说不定做做工作、引进点什么就有了。这种期望，在现实中能不能做到位，是影响政策科学执行的一个重要问题。那问题就在于，如何将这些不明朗的期待，变成科学的分析判断，需要理论研究一下。

【PPT5】先简单介绍一下公共政策执行相关概念理解。看了一些资料，从政策执行的视角，有一些自己的理解。我觉得：公共政策，就是公共权力机关以公开透明的方式明确，调用公共资源和服务，对公众行为及公共利益实现某种调配、管理、或维护等的方案或行为准则。

【PPT6】公共政策的类型，可以分成助推型，即超配；服务型政策，不作任何发挥，按要求执行；还有一类是放任型，就是资源和条件不太够，往往是政策客体发动和组织资源推动政策落实。这样分类，可以更好地表达政府部门对待政策的一个态度选择，是重视，还是爱莫能助。

【PPT7】公共政策执行，有人把它的主要环节分解成解释、组织和实施；也有人总结了它的特点，包括过程的动态性、目标的统一性和途径的多样性，总结的非常好。我想说的是，面对一个政策，执行部门的态度和采用何种力度。比如，区县在新型企业家培养工程这个事上，应该采用什么态度、何种力度。依据什么来决策？

【PPT8】对于政策执行的问题，学者整理的很全面，但也都可以归结到执行部门的态度和执行力度这两个方面，比如，他如果不看好这个政策，就会导致政策执行表面化、局部化、缺乏创意。

【PPT9】政策执行，要分析它的影响因素，建立一个控制模型，我们首先需要弄明白一个重要问题，就是，它是一个非单一目标行为，不是只看政策目标是否实现。理论上来看，它有两大类目标，执行效果和执行效率。也就是，公共资源有限，对待某个具体政策，我们需要兼顾该政策效果和综合效率。然后分析得出了四方面的影响因素。（见图1）根据这个图，我们可以较系统地看待一个政策的大致情况。

【PPT10】那么，不同地方，该如何做。这里我用波士顿矩阵，分别以政策实施成效和政策执行效率为坐标，对地方特点、政策类型进行分类分析。我们看到，有些地方在某项政策上是明显的领航区，效率高，效果好，比如中关村；有些地方会取舍，有些地方则是不断奋进，条件不太好，需要推动，做工作。从区别对待政策来看，我们应该分析出那些明星类政策，重点对待；识别问题类政策，可以不重视。也可以合理安排金牛类政策和瘦狗类政策。

【PPT11】最后，我想说明：站在一个时点上明确相关情况，是很有必要的，不能模糊、一概而论地对待上面的政策。但我们需要看到，正如政策执行是一个动态过程，执行方式也是可以变化的，可以完善调整，可以强化、也会淡化，政策需求也是动态的，而且四个因素不仅相互制约，还相互促进，比如需求很旺盛，民间就会要求政府强化配套。但总体来说，我的观点是，地方要区别对待不同政策，做好本地方重点政策的选择，注重政策执行的综合效率，不必在某一政策上强求成效。