欧洲已是难民围城
从人道主义的角度上来说，欧盟需要做好大规模接收难民的准备，但是在内部协调和统一外交这方面，欧盟还需要努力，这也是对欧洲一体化韧度和硬度的考验。  希腊债务危机陷入僵局的时候，希腊政府曾威胁要把难民或者恐怖分子放进欧盟，一语成谶，现在希腊的几个岛屿已经被难民“占领”，欧盟紧急为希腊拨款3000多万欧元以缓解希腊面临的困境。当然，这些难民并没有将希腊当作最终的落脚点，德国、瑞典、瑞士等国成为难民们的首选。不断涌入的难民已经成为欧盟面临的棘手问题，中东和北非的震荡最终带来了难民潮，欧洲要独善其身已经不可能。 希腊和意大利是难民登陆欧洲的第一站，最近一段时间里，因抵达意大利的船舶经常出事，希腊一个星期就接纳了2万多难民。意大利和希腊的经济都不景气，这些难民的到来给当地经济社会带来了很大的压力。欧盟是一个整体，应该共同分担难民潮的成本，欧盟紧急作出了拨款的决定，到2020年，拨出30亿欧元来应对，希腊可以获得4亿多欧元，这与希腊在欧盟中的经济地位是严重不匹配的。在未来一段时间里，希腊还将成为难民登陆欧洲的窗口。 欧盟是一个整体，需要共同分担难民的成本，但是众口难调，欧盟也试图在成员国之间分配难民的名额。根据各成员国的经济体量、失业率、已接受难民等因素制定名额的指标。但是，事与愿违，至今没有达成共识。联合国难民署也呼吁欧盟共同应对难民的安置压力。德国虽然不是难民的首要登陆国，但却是难民们的主要目标国。难民们之所以砸锅卖铁来到欧洲，还是希望能够安定下来，获得比较好的生活。此前，德国一家电视台播放了个节目，默克尔和来自叙利亚等国的难民儿童见面，其中有个小女孩表达了一下在德国生活的感想和感激。默克尔告诉了她一个事实：德国不可能全部接纳你们。小女孩大哭，场面比较尴尬，这也是当前欧盟面临的义与利之间的纠葛。 难民潮给欧盟带来了双重挑战，一是欧盟有责任和动力去稳定中东与北非局势，自2010年以来，这一地区陷入了震荡之中，尤其是叙利亚在内战的泥潭中难以自拔，数百万难民离开家园。二是移民成为欧盟面临的安全议题，尤其是这些难民来自于伊斯兰世界，两种不同的文明和文化能否彼此融合和接纳也是个问题。欧盟是否有足够的能力和耐心应对这两种挑战呢？至少现在来看，欧盟还没有形成共识，而近些年来的东扩，尤其是在巴尔干地区的积极作为，使欧盟与中东为邻，地中海不是欧洲与中东、北非的分界线，毋宁说是难民“偷渡”的渠道。 移民也是欧洲经济发展的动力，二战结束之后，为了解决劳动力不足的问题，欧洲大量引进移民。难民如果能够安居乐业也可以成为欧洲活力的源泉，问题是，现在欧洲不是五六十年前的欧洲。欧洲国家，尤其是南欧国家的年轻人尚且找不到工作，又如何给那些难民提供工作机会呢？另外，这些国家面临紧缩，希腊为了换取国际债权人的援助而大幅度削减养老、教育等方面的开支。福利缩水会增强国民的被剥夺感，如果政府为难民提供救助或者福利，难免会引起民意的反弹，加剧排外情绪。即便德国这样的国家，也出现了令人不安的反移民行动。而英国则直接拒绝参加难民配额的计划。 据联合国难民署的统计，全世界有6000万难民，战争和冲突是难民产生的主要原因。要减少难民，就需要构建和平秩序，但是这些国家和地区的和平秩序遥遥无期。德国已经接收了50万难民，今年预期超过75万，这比1992年波黑危机期间德国接收的难民多了近一倍。欧盟不断扩大带来的两个后果是：一是欧盟与越来越动荡的国家和地区为邻，也就不得不承受这些地区变动带来的后果；二是欧盟内部的意见多元化，要达成共识越来越难。东欧国家愿意让欧盟出面解决欧俄之间的矛盾，但是却很难共同分担难民的成本。 不断增加的难民变成了欧洲社会安全的挑战，尤其是《查理周刊》事件引起了欧洲内部的讨论，欧洲能不能接纳和容忍穆斯林团体的迅速扩大。难民围城，已经成为不争的事实。从人道主义的角度上来说，欧盟需要做好大规模接收难民的准备，但是在内部协调和统一外交这方面，欧盟还需要努力，这也是对欧洲一体化韧度和硬度的考验。 |
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