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| 张之伟 严华惠 | |||
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一直以来，杭州市国税局高度重视与地税机关合作，在诸多领域积极探索和实践，取得了明显成效。7月1日，《国家税务局 地方税务局合作工作规范（1.0版）》试行，杭州市国税局与地税机关沟通联系，迅速成立领导小组，统一指导全市国地税合作工作。同时，逐项对照合作工作规范列明的32项合作项目，在前期已经开展23项合作的基础上，推动国地税在税收征管、纳税服务、税务稽查、数据共享等各个领域进一步协作，确保合作工作规范有序、有效、创新落地。 助推“五证合一” 日前，在浙江省建德市行政审批服务中心市场监管窗口，浙江浙楚环保设备有限公司的工作人员唐女士仅用了短短几分钟，就拿到了“五证合一”的营业执照。 2015年5月15日，杭州率先在浙江省实现“五证合一”，全部证照两个工作日即可办结。截至7月底，全市以“五证合一”方式新办和变更的纳税人共计3451户。 杭州市国税局积极与地税机关协作，及时沟通各项筹备进展情况，有效解决税收业务衔接问题。依据税务登记数据，分析测算登记户数变化情况及工作量，共商税务人员配置。同时，积极商讨信息共享平台和机制建设方案，做好业务需求调研、论证，共同开展窗口人员业务培训，明确制度适用范围，进行实际操作演练。 早在2005年，杭州市国地税就联合实施税务登记办理。2010年10月，杭州市国地税联合办证中心进驻杭州市行政服务中心，设置联合办证窗口6个，国地税共同应用联合办证中间平台。2014年2月，国税联合地税、工商等部门，推出“五证一章”联办，实现“一窗受理、内部流转、限时办结、承诺出件”，主城区各行政服务中心均进驻“五证一章”联合办税窗口。随着“五证一章”的成功试点，国地税双方全力支持“五证合一”登记制度。 杭州市国税局积极推进国地税联合办税。目前，双方有6个基层单位的办税服务厅在同一幢大楼办公，9个基层单位共同进驻行政服务中心，并设置国税窗口44个、国地税共用窗口两个。 协同开展征管 为了规范定额管理，促进个体经济健康发展，2010年，杭州市国税局联合地税局协同开展定额核定征收。在工作流程上，双方联合采集定额信息、联合评定并公示定额标准、联合发放定额核定通知书、联合征收税款。在数据信息传递上，则通过税收征管系统与社会化办税服务平台的无缝对接来实现。税收征管系统税务端设置定额查询、定额公示、定额通知书及完税凭证导入、个体工商户未申报查询等栏目，社会化办税服务平台协税护税端设置代征税款、发票验旧、代开发票等功能。截至目前，全市已有社会化办税服务网点403个，纳入网点管理的个体工商户18.05万户，占全市个体工商户的80.52%，均实现定额联合评定。 委托代征税款是国地税节约征纳成本、提高征管效率的又一合作项目。自2011年起，杭州市国税局与地税局开展委托代征税款合作，由于各区、县（市）国税局情况不同，全系统委托代征税款采取了两种方式。一是委托代征。国地税签署委托代征协议，国税机关在代开发票并征收增值税时，代征个人所得税、城市维护建设税、教育费附加及水利建设基金等相关税费。二是纳税人先到地税机关缴纳税款，再到国税机关开具发票，主要在国地税共用办税服务厅或双方距离较近的地区实施。2014年国税机关代征地税税款逾8700万元，今年累计代征地税税款近4500万元。 在税收行业管理上，国地税也积极开展合作，共同提高管理水平。萧山区国税局自去年以来，联合地税局，对影响生态环境、存在安全隐患、群众反响强烈的两个个体市场及23家矿石企业，联合开展税收专项整治，共查补税款1600万元。建德市国税局联合地税局，共同打造预警监控统一平台、税收征管统一平台、分工协作统一平台，开展碳酸钙行业风险识别应对，2014年碳酸钙行业直接查补国地税税款共计350余万元，行业征管效能大幅提升。今年，建德市政府将碳酸钙行业列入全市开源征收项目。1月～7月，国地税组织碳酸钙行业税收收入3994万元，同比增长346万元，同比增幅9.5%。 联合纳税服务 2006年6月，杭州市国税局与地税局联合组建杭州财税12366呼叫中心，主要履行税收咨询、服务诉求、知识库维护、咨询员培训等职责，并于2007年1月正式运行。呼叫中心持续升级，增加非语音服务组，开通微博微信平台，扩大坐席规模。自运行以来，共受理电话逾1276万个，服务对象延伸到港澳台地区，受到纳税人欢迎，也得到了国际货币基金组织专家的高度评价。 在共建纳税人学堂方面，目前，萧山区国税局、建德市国税局、淳安县国税局与地税局实现了合作。纳税人学堂共享国地税优势资源，共同完成师资建设、教材选定、教学评估和奖励。课程设计结合工作实际，开展互动教学，并到纳税人生产经营场所进行现场培训。截至目前，3所学堂共举办培训41次，培训人员近3100人次，其中推出的“百名村官进纳税人学堂”、“引领财务管理转型，推动企业管理升级”等特色教学受到纳税人点赞。 杭州市国税局还借助新媒体，联合地税局开展线上线下税收宣传。富阳市国税局与地税局联合开通微信公众号“富阳纳税人之家”，截至目前，已累计推送微信298期、信息874条，拥有订阅人数2600余人。淳安县国税局与地税局共同确定税收宣传计划，联合邀请淳安县委宣传部及地方新闻媒体共商税收宣传金点子，在《今日千岛湖》等地方媒体开辟《财税之窗》专栏，并定期联合召开税收宣传工作会议，形成合力，扩大宣传覆盖面。同时，连续8年共同举办“税企杯”乒乓球比赛，连续2年共同举办税收宣传骑行活动，并多次开展组团式服务小微企业等活动。 杭州市国地税成立纳税信用联合评定领导小组，依据纳税人税务登记、纳税申报、账簿凭证管理、税款缴纳等方面的税法遵从情况，联合评定信用等级。今年4月，双方共同完成2014年度纳税信用等级评定，从15.94万户纳税人中，评定A级纳税人1.37万户。 联动税务稽查 杭州市国地税在联合办案上，对烟草、房地产、金融、超市等行业，开展联合选案、联合进点、联合检查。在烟草行业联合办案中，双方共同对企业自查辅导，并要求企业自查自纠。企业自查自纠结束，国地税双方联合进点检查，共计查补税款1.89亿元。在对房地产行业联合税收检查中，采取剖析检查—自查自纠—重点检查的方式，均取得了较好成效。 国地税每年联合部署开展打击发票违法犯罪活动，共同制订工作方案，明确任务指标。如联合开展药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票专项整治。检查之前，联合制订方案，明确目标，落实责任；检查过程中，紧密联系，及时沟通，并研究解决问题；检查结束，注重经验分析评估，总结提炼工作经验，指导后期工作。由于整治效果良好，该专项检查作为优秀案例，受到国家税务总局表扬。 此外，杭州市国税局提供技术支持，协助地税局鉴定发票真伪。鉴定发现的疑点发票、发票违法信息或线索，及时移交地税。地税对收函获悉的疑点发票，及时开展核查校验。 拓展信息共享 目前，杭州市国地税已建立了较为成熟的征管基础信息交换制度。对国税收入、地税收入、地方财政收支等数据，按月进行交换共享、共通互补。同时，定期交换其他相关数据和税收分析情况。经比对发现的疑点，根据实际情况，采取调查核实、评估检查等手段加以落实。今年初，双方又实现了出口退税数据共享，国税机关将2012年～2014年度出口企业审批免抵明细数据传递至地税机关，协助开展“一税两费”汇算清缴。 在联合采集第三方涉税信息方面，杭州市国税局联合地税局，建立健全全市税收征管保障工作机制。2014年，税务与国土资源、市场监管等16个部门正式启动涉税信息传递应用机制。目前，个体工商户营业执照开业变更、注销吊销登记信息及股权转让等31个涉税信息传递项目，均已按照规定的时间和途径传递至税务机关。各区、县（市）国税局也纷纷联合采集第三方涉税信息。今年7月，桐庐县国税局联合地税局，与全县13个部门建立涉税信息传递制度，明确涉税信息需求指标、部门责任人、传递方式和传递时间。杭州市下城区国税局通过区政府门户网站，实现与地税局的信息交换。 探索长效合作 杭州市国税局对32项规定的合作项目逐项对照梳理，分类推进落实。对已经开展的23项合作项目，注重总结前期经验，并根据新的要求，及时修正完善，提炼、固化为制度，升级为可复制、可推广的典型范例。对其他合作事项，目前正在与地税机关商讨研究，制订方案，稳步推进。同时，结合杭州市纳税服务、税收征管和税源状况实际，在优化纳税服务、整合征管资源、防范执法风险方面深度合作，形成国地税合作从盆景式试点创新到花园式铺开绽放的生动局面，国地税携手并肩，加快推进税收现代化建设。 |
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