落实精准扶贫贷款 发展“1+N”产业增收

 

落实精准扶贫贷款  发展“1+N”产业增收

 

中共会宁县委   会宁县人民政府

（2015年9月15日）

 

今年以来,我们把落实精准扶贫专项贷款作为发展“1+N”产业助农增收的新举措和贯彻落实省市精准扶贫工作方案的新抓手，从强化组织领导、严格审批环节、创新担保方式等方面入手，建立健全清收机制，强化跟踪管理，全县精准扶贫专项贷款发放工作进展顺利。

一、工作进展情况

针对贫困户产业发展中资金不足，贫困人口贷款难、贷款贵的难题，我们积极研究对接省扶贫办、省财政厅等部门出台的《精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案》，制定出台《会宁县关于精准扶贫专项贷款工程实施方案》，积极承接省上400亿元“精准扶贫专项贷款工程”。坚持优先贷给脱贫次序靠前的贫困户、优先贷给有强烈发展愿望和能力的贫困户、优先贷给信用较好的贫困户“三个优先”的原则投放精准扶贫专项贷款，重点扶持1.5万户贫困户发展养殖业，1万户贫困户发展特色种植，5000户通过农产品加工、商业服务网点、家庭小作坊、农资贩运等多种经营渠道增收。目前全县已发放精准扶贫专项贷款1.9亿元，涉及27个乡镇39个贫困村78个非贫困村（2015年预脱贫贫困户）的4580户贫困户。

二、主要做法

一是加强组织领导，细化靠实工作责任。成立由县政府主要领导为组长，分管领导、扶贫、财政、兰州银行白银分行主要负责人为副组长的精准扶贫专项贷款工作领导小组，研究制定《关于加快推进和完善精准扶贫专项贷款工作的指导意见》，明确了专项贷款的对象、程序、用途和职责。在县扶贫办设立精准扶贫专项贷款监督管理服务中心，配备专职副主任1名、工作人员4名，专门负责精准扶贫专项贷款工程实施的日常管理服务。监督管理服务中心主要对贫困户贷款申请、发放工作进行跟踪管理，确保对象精准、需求精准、用途精准。县政府与兰州银行协商，确定兰州银行白银分行负责发放会宁县精准扶贫专项贷款。兰州银行白银分行派出1台流动贷款车深入贫困村为农户现场发放贷款。

二是深入调查摸底，掌握贷款用途需求。紧扣持续有效增加农民收入这一核心，及时理清产业发展思路，明确提出按照“尊重规律、科技支撑、市场引领、扩大规模、打造品牌”的要求，全力打造“1+N”产业助农增收新模式，“1”是增强粮食生产能力，“N”是发展多元增收产业。从这一思路出发，我们依据贫困户建档立卡结果，组织双联干部和驻村帮扶工作队员进村入户开展调查，逐村逐户摸清贫困户贷款意愿、用途、数量、期限等情况，列出贷款需求清单，制定年度脱贫计划，协调承贷金融机构发放贷款。通过调查摸底，贫困户“1+N”产业发展贷款需求主要集中在种植业贷款和养殖业贷款两个方面，种植业主要以种植中药材、马铃薯、全膜玉米为主，养殖业主要以标准化养牛、养羊为主，贷款额度主要集中在3万元到5万元之间。结合农户个人申请和入户摸底调查情况，全县2015年计划发放贷款8.5亿元。

三是严把审核把关，确保贷款发放安全。严格按照精准到村到户的要求，对2014年建档立卡且有贷款需求的贫困户，按照户报、村议、乡审、县核的步骤，由兰州银行白银分行实施贷款发放工作。要求每户确定1名年龄在18周岁（含）以上、60周岁（含）以下，具有完全民事行为能力、身体健康的家庭成员作为贷款申请人，提出贷款申请，填写贷款审批表，经帮扶干部和村“两委”初审，上报乡镇政府审核后报县扶贫办复审，复审后县扶贫办组织人员会同兰州银行白银分行向贫困户发放贷款。通过县、乡、村三级严格审核把关，加强小额信贷资金监管力度，实现贷款发放工作的“精准度”和“安全性”。

四是创新担保方式，解决贷款担保难题。以“三户联保”方式为主，龙头企业、专业合作社、大户、财产、工资担保相结合，开展专项贷款的担保和发放工作。一是“三户联保”方式发放贷款。由具有完全民事行为能力，在同一个村有固定住所及有合法、稳定收入的三户贫困户组成联保小组，共同设定担保、还款责任和损失风险补偿，互联互保，具体流程为：同一村内三户农户自由组合成立联保小组——提交贷款申请——签订《精准扶贫专项贷款联保协议》——贷款资格审核——签订贷款合同——发放贷款及约定还款事项。二是通过“龙头企业（公司）+农户”的形式发放贷款。选择效益好、管理好、愿意带动贫困户的龙头企业与贫困户结对子，由有发展意愿的贫困户提出申请，乡村两级组织向龙头企业推荐，乡村组织、贫困户与龙头企业签订协议，龙头企业与县扶贫办签订带动贫困户增收脱贫协议，报兰州银行白银分行审核后按程序放贷。目前，已选出效益好、管理好、愿意带动贫困户的龙头企业甘肃长征药业集团有限公司与贫困户结成对子，建立“企业+农户”利益联结体，长征药业公司有偿（在收购农户中药材时扣除）向农户提供低于市场价的党参、黄芪、黑枸杞等苗子种植，并高于市场价3%收购中药材。第一期合作涉及杨崖集乡、丁家沟乡、太平店镇的10个贫困村，计划签订带动贫困户3000户。三是通过“农民专业合作社+农户”的形式发放贷款。引导种养大户、致富能人组建合作社，吸纳贫困户成员为社员，贫困户自愿向合作社和乡村提出申请，由合作社和乡村共同向兰州银行白银分行推荐，经银行审核后按程序放贷。坚持“社联保、户贷款、钱集中、不付现、户作主、统支出”的原则，贷款资金统一存入合作社专设账户，由合作社社员共同协商管理贷款资金，主要用于种畜种苗统供、先进实用技术培训、生产标准统一、疫病统防统治、机械统购统用、产品统收统销，实现互利双赢。四是通过“能人大户+农户”的形式发放贷款。由品行端正的能人大户和具有较强责任心、信誉高的农户推荐农户组成联保小组，由乡村两级把关，经兰州银行白银分行审核后按程序放贷。由能人大户与贫困户签订使用扶贫贷款带动共同致富协议，将贷款统一交能人大户使用，带动贫困户参与致富产业培育。

三、存在的困难和问题

一是部分贫困村贷款申请人数偏少。由于部分贫困户发展潜力不足，发展门路狭窄，缺乏产业支撑，担心专项贷款贷得到、还不起，最终放弃了专项贷款申请。二是农户征信记录查询困难。由于查询征信要农户本人携带身份证及复印件到人行县支行填写查询申请表后才能查询，不能批量查询，增加了农户往返县城的出行负担，延长了贷款审核时间。

下一步，我们将进一步加大精准扶贫专项贷款政策宣传力度，统筹解决贷款工作中出现的各种问题，积极引导贫困户因地制宜发展养殖业、因村施策发展种植业、拓宽渠道发展多种经营，确保每一笔精准扶专项贫贷款有需求、贷得出、收得回，让精准扶贫专项贷款发挥最大效益，加快全县脱贫致富步伐。