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所谓“精准扶贫”，就是针对贫困地区具体实际，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方‘式。 一、精准分析贫困户致贫原因 以紫阳县木王村为例，该村现有9个村民小组，478户2004人，其中贫l木]户260户，1090人，贫困率51％，贫困户中共有特困户25户，五保户38户，低保户59户。分析全村260户贫困户致贫原因主要有以下九类构成： 1、因年迈残疾智障致贫。这类贫困户共8l户。因年龄大，劳动能力逐渐丧失，有的只能从事简单的农活，有的先天赋残和智障，有的因年轻务T致终身残废，无从事体力劳动能力。这类人，仅靠残疾救助金和吃低保或五保维系生活。 2、因病致贫。这类贫困户共57户。一人得病，全家贫困。因为病，丧失劳动能力，不能从事农业生产，挣不来钱；因为病，花费积蓄，花费其他经济来源补济。 3、因学致贫。这类贫困户共34户。据统计，一个高中毕业生，要支付费用6万元，一大学毕业生要支付12万元。有的借款，有的贷款供养子女卜学。加之，就业难，农村学生就业更难。大多仍就毕业后靠劳务输出打工收入。子女长大要成家立业，有的远走他乡，撇下父母，留下债务，留下贫穷，留下贫穷的家庭。 4、因灾致贫。这类贫困户共50余户。国家实施避灾扶贫搬迁工程，50余户受灾户基本上都从高山搬迁到公路沿线。因扶贫搬迁政策，使他们享受了政府补助，建起了新房，改善了住房条件，但因为搬迁、建房资金仅靠政府补助是远远不够的，大都需贷款借款去建房。因为搬迁，背上沉重的债务。同时，因为搬迁，搬迁户失去赖以生存的土地，粮食、蔬菜、肉类等基本生活资料都得要钱去买。因为搬迁也失去了一些种植业、养殖业等收入来源。 5、因生存环境恶劣致贫。贫困户中有174户居住在海拔6()()米以上。离公路远，有80多户不通公路，有经济作物全靠肩背人打运出山。 6、缺乏知识技能致贫。260户贫困户813人中，大部分是文盲，其余是小学、初中文化程度，普遍缺乏知识技能。 7、缺乏致富门路。这类贫困户达88户。调查中，有养牛、养羊、猪等发展养殖业的有38户，有发展茶叶、魔芋、烤炯等种植业的有58户，其余114户均无发展思路，也无发展条件。 8、因缺乏发展资金。这类户达69余户。对贫困户而言，这是一个共性问题，几乎都无自有发展资金，越是贫困户，手头无多少闲钱，银行无积蓄。左邻右舍借款难，偿还能力差。贷款难，又担心背债，无偿还能力。导致无发展理念，不思脱贫。这是导致贫困的思想根源。 9、因懒致贫。这类户尽管调查中只有3户，但代表贫困户的一种类型。 二、必须重视精准扶贫工作中存在的问题 实施精准扶贫是党中央、国务院转变扶贫方式，创新扶贫思路的战略举措。实行扶贫到村，工作到户。吃透村情，摸清户情，制定一村一策，一户一法，做到对贫下药，对贫出法，真正帮贫困户走出贫困，摆脱贫穷。通过对木千村260户813人的入户调查，分析找出了“穷根子”，看清摸清了“家底子”，理清了扶贫帮困工作思路，把握了工作重点，明确了主攻方向。这对搞好精准扶贫，帮助贫困户早日脱贫将是有力的推动。真正体现了真扶贫，扶真贫。精准扶贫是一项行之有效的扶贫措施，但也必须看到精准扶贫工作遇到的困难和出现的问题。 一是永远扶不富的“穷人”。对木王村而言，囚残、因病、因智障致贫达138户，占260户贫困户的53％，这类贫困户，政府的惠农政策应享都享，低保、五保、合作医疗、残疾人保障、大病救助、教育卜学资助、大学生资助等无一例外该有都有，这些惠农惠民政策已经到户到人，但这类人群只能靠国家政策救济度日，基本是永远扶不富的穷人。 二是无法保障的基础设施。这类人群各占山头，山大沟深，居住分散，交通靠走，修通公路道路成本太大。人畜饮水，顺水取水，也无法搞人饮工程。这些基础设施是无法去完成去保障的。 三是难以供给的发展资金。这类人群大多唯一的发展渠道就是靠山吃山，能够发展种植业、茶园、魔芋和养殖业，牛、羊、猪、鸡等产业，但发展资金十分有限。靠国到家和帮扶部门无偿提供的资金，无疑是杯水车薪。 四是帮扶部门有苦难言。帮扶贫困村贫困户市委是政府安排给部¨的重要工作，不但有任务，有部署，而且建立了一套严格考核机制，这对扶贫工作是一项有力的推动措施，但对部¨来说，压力却很大。首先是扶持缺资金。部门资金来源除企业外，行政部¨经费来源主要是财政预算。人头工资、人头办公费、会议费预算很严，其他无经费来源，也不符合财务支出规定。部门经费捉襟见肘，想扶拿不出钱。其次是项目协调难。从2012年起，项目资金必须按项目走，进入项目库。需要帮扶的村都寄希望于项目扶持，所帮扶贫困村进入项目库的项目少，同时贫困村受自然条件限制，又不具备有关项日要求。对部门而言，项日管理部门有优势，“近水楼台先得月”，可以“倾斜”。而无项日部门靠协调项日，其苦衷显而易见。第三是干部驻村干部有苦衷。按省市要求，驻村干部驻村年不少于220天，驻村干部不承担单位T作。这样，除周末节假日外，全部精力在驻村，部门人员少的抽人难。同时驻村干部既找不上项目，单位又拿不出多少扶持资金，长期驻村上干什么，不但不能解决帮扶问题，反而增加群众的负担。 三、迫切需要完善的几项措施 1、切实加大“迁移式”扶贫工作力度．．对居住分散在交通不便、山大人稀的高山农户，继续进行迁移式扶贫。一是异地搬迁。鼓励有条件的贫困户进行异地搬迁，尤其是向城市、集镇搬迁，防止因搬迁再致贫，越搬越穷。二是集中安置。要实行村、组安置，使贫困户居住相对集中，改善生产生活居住环境和条件。三是集中供养。对特困户实行集中供养。四是改善贫困户住房条件和环境。如对土坯墙房列入危房进行改造。提高改厕、改圈资金补助。 2、集中抓好贫困村的“产业扶贫”规划。对有相对致富门路的贫困村(户)，实施好产业扶贫。产业扶贫首先要抓好产业发展规划。产业发展规划应集中连片规划，连片连组连户，改变日前一户一产业，规模小、零散零滥现象。如烤烟、魔芋、茶园等种植产业，一户多则几甫，少则几十株，养殖业猪、牛、羊、鸡等一户多则几十只，少则一两只，形不成规模，不宜技术管理，产生不了多大经济效益。应该户户连营、片片集中，走大集体，大农庄式产业联营方式。二是要完善发展产业扶持政策。对有发展产业思路致富门路的贫闲户，实行产业发展资金补助，无偿供给必要的启动扶持资金，达到能够实施产业项目的条件。三是要实施企业带动、能人带到战略。产业依托企业，企业扶持产业，公司+产业+农户，防止产品滞销，产品贱销，挫伤产业发展积极性。产业联营应该走政府扶持、企业带动、能人带动方式，有钱出钱，有力m力，这样能推动带动许多贫困户，发挥贫困户剩余劳动力作用。也能带动他们脱贫致富，解决贫困户、特困户无发展资金难题。 3、完善和推进“教育扶贫”战略实施。贫困村，尤其是贫困户，受教育程度低是导致贫困的根本原因。俗话说，三代人不读书，等于一屋的猪。一代贫凼代代贫困。这是解决贫困户脱贫的长远之策。一是要尽快实施普及高中以下免费教育，使农民具备必要的文化知识。二是要加强职业技能培训，培养和造就一批适应农业产业发展实用技术和管理的技能型现代农民，让贫困村(户)农民掌握技能知识。避免长期打工凭劳力、挣钱靠力气、干闷活挣钱现象。如种植业烤烟、魔芋、茶叶等，养殖业养羊、养猪、养牛及鸡等都需要有一定管理、防虫(病)技术。三是加大对贫困大学生兀偿资助、救助、补助政策，让他们无负担地读完读好大学学业，为贫罔户走出贫困提供智力保障。 4、必须完善和提高各项惠贫政策。一是完善保障式扶贫政策。重点是要提高国家补助标准。如住房搬迁补助、低保五保残疾人救助、农村合作医疗补助、农村养老政策等标准，日前明显偏低。虽然政策很好，落实也很好，但效果不佳。二是要完善资金配套政策。对贫困村、贫困户基础设施、产业发展、环境改造、技能培训等实行定性定量资金配套。三是建立贫困户发展基金。以村为基准，根据贫困户数、人几实际，设立一定规模的扶贫发展基金，切实增强资金扶持的针对性。 (作者单位：安康市粮食局)责任编辑：李国强 |
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