会同县2014年国民经济和社会发展计划执行

会同县2014年国民经济和社会发展计划执行

情况与2015年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

──2014年12月26日在会同县第十六届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革局局长  彭清跃

 

各位代表：

受县人民政府的委托，向大会报告2014年全县国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是国家经济实施微调的重要一年。一年来，在县委、县人民政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神，坚持“稳中求进”、“改革创新”的总基调，以党的群众路线教育实践活动为总抓手，积极应对经济持续下行等诸多不利因素影响，励精图治，砥砺奋进，产业平稳发展，民生顺利推进，较好完成了调整后的各项计划目标，国民经济实现了平稳增长，社会大局保持稳定。

（一）主要经济指标完成情况

——全县实现地区生产总值55亿元（预计数，下同），同比增长6.5%。其中，第一产业增加值11.19亿元，同比增长4.6%；第二产业增加值13.3667亿元，同比增长6.3%；第三产业增加值30.451亿元，同比增长7.1%。三次产业比例由2013年的20.9:24.7:54.4调整为20.34:24.30∶55.36。

——全社会固定资产投资完成37.4亿元，同比增长10%；

——社会消费品零售总额完成13.6亿元，同比增长12.5%；

——公共财政地方总收入完成4.01亿元，同比增长-6%；

——实现各项存款余额73.68亿元，同比增长8.8%；各项贷款余额21.77亿元，同比增长17.1%；

——城镇居民人均可支配收入15871元，同比增长10%；

——农村居民人均纯收入6736元，同比增长10%；

——人口自然增长率为7.09‰。

（二）主要运行特点

1、农业经济稳步发展。粮油生产稳定增长。积极应对“5.10”和“6.20”洪灾，全年粮食播种面积完成29.6万亩，其中水稻21.3万亩，旱粮8万余亩，粮食总产11.92万吨，同比增长3.2%。预计完成油菜种植面积11.58万亩，同比增长16.3%。产业结构进一步优化。发展生猪规模场197个、肉牛规模场24个、肉羊规模场187个、家禽规模养殖场39个，家禽家畜出栏同比均有增长。完成工业原料林建设4.58万亩，其中新造林3.48万亩，补植补造1.1万亩；高速公路绿化提质完成2.55万亩，完成油茶示范低改3000亩、楠竹示范低改4000亩，规划湿地保护面积3226.5公顷。新造名优茶叶1000亩、品改1000亩，抚育改造优质油茶3000亩，建设“双低”油菜基地5000亩、标准田9000亩、杂交稻制种1万亩、中药材生产基地1.2万亩、标准化蔬菜示范基地1400亩、高椅红坡优质大米生产基地500亩、魔芋生产基地5000亩、罗汉果生产基地500亩,成功引进湖南津佳兔业加工和绿康科技魔芋产业。农业基础设施建设进一步加强。硬化库区道路60多公里，复建水毁公路20公里，实施了蓑衣塘水闸除险加固和东风、石溪、大岔等5座重点小（二）型病险水库除险加固工程，堡子集镇、杨田冲水厂等13处农村饮水安全工程，以及若水溪河段治理、会同河堡子镇段治理；完成各类小型农田水利工程1150处，整修山平塘83口，整修小型渠道100公里，整修小溪坝22处，改造小型灌排泵站7处，农业综合开发项目建设改造中低产田0.9万亩。

2、工业经济逆境前行。面对一系列挑战与困难，努力化解制约和影响因素，全县规模企业累计完成工业总产值 25.2亿元，同比增长4.2%，完成年度任务27亿元的94%；完成工业增加值9.2亿元，同比增长8%，完成年度计划目标10亿元的92%。工业用电量48143万千瓦时，同比增长8.7%。一是稳定规模企业生产。加强经济运行调节和要素保障措施，落实相关扶持政策，帮助企业解决用地、用电、原材料等问题，银企融资4.02亿元，比年初增加1.21亿元，增长42.6%，确保规模企业的正常生产，逐步扭转了上半年工业负增长的局面。二是极力推进园区建设。启动连山工业园和水坪溪林业产业园的主次干道、污水处理等工程建设，进一步提升园区条件。连山工业园区已开发土地面积43.5公顷，成功引进湖南汇得利新型材料有限公司入园发展，入驻企业5家；水坪溪林业产园完成土地报批220亩，启动了鸿森木业、贤胜油业、康奇瑞等企业入园前期工作。三是加快工业转型升级。长田电站增效扩容技改已完成了行车、变压器、高低压开关柜等改造，水轮发电机组正在安装中。朗江水电站增效扩容改造完成大部分土建工程,电气部分及附属设备工程已完成了70%的工作量。以及巨鑫和中钰的工业硅炉改造、东鑫节能改造清洁生产、道农采选改造、凯诚采选改造、贤胜油茶籽加工生产线等工业技术改造。

3、第三产业发展活力增强。加快市场网点建设步伐。启动顺畅仓储物流基地和汽车农机展销及维修保养中心等项目建设，完成“万村千乡市场工程”60家农资店建设，实施了朗江、若水、沙溪等乡镇农贸市场改造，大力培育西南大市场商贸中心以及四星级大酒店等新服务业主体，全年新登记市场主体1100户，发展网络市场主体2286户。加快旅游业开发。投资上亿元，推进粟裕纪念馆改扩建工程和高椅古村等旅游基础建设，加强与凤凰古城公司的联系与对接，有序开展旅游品牌营销推广，着力规范旅游市场综合管理，我县各景区的知名度和影响力不断提升，全年接待游客25.1万人次，实现旅游收入1.14亿元。有序推进房地产开发。星子坡开发第一期土石方工程已完成，合计105万立方米，竣工8栋。水岸绿城工程项目现已建设完成一期水岸组团，6栋11.5万平方的主体已完工，2栋4万平方正在建设中；新开发建设的二期麓沅组团正在进行土石方开挖回填。林城花园工程项目四星级宾馆建设土石方工程全部完成，主体工程开工。新建公共租赁房460套，改造林业棚户区150套和农村危房900户。 

4、项目建设有序推进。一是突出项目投资。全年我县共确定重点项目47个，其中纳入市级考核项目13个。一年来，实际纳入统计的项目个数115个，同比增长116.65%，其中新建项目76个，同比增长38.19%。经不懈努力，主要重点项目进展均取得新的突破。风电开发项目已完成分析报告，正在向省发改委申请开展前期工作；石煤综合开发经多方协调，初步取得军方同意；淘金冲金矿技改项目矿区划定已经省国土厅批复，完成用地初审和环评报告，正在完善项目融资和编制设计；小洪水电站完成实物指标调查等前期工作。绕城公路改建工程完成设计、环评等前期工作，正在进行PPP合作模式招商引资,预计年底开工建设。粟裕纪念馆、县一中、小攀公路等项目建设基本竣工，会同河治理、合格制学校、棚户区改造、医疗卫生服务体系、小城镇建设等项目顺利推进。二是突出向上争资。争取中央、省等上级资金1.5亿元，主要是生态补偿、保障性住房小区外配套基础设施建设、公安监管中心、无主尾矿隐患治理、暴雨洪涝灾害应急补助、基层医疗卫生服务体系建设、农村公路、监管执法专业装备建设、湘西开发财政贴息、易地扶贫搬迁、“六到农家”示范村建设、蓑衣塘水闸除险加固工程、棕李泵站更新改造、大型沼气建设、双低油菜基地建设、农村饮水安全工程、四水治理、小型农田水利建设、生猪规模养殖场建设等项目。三是突出招商引资。全年实现招商引资项目（含续建）13个，到位市外境内资金18.7154亿元，同比增长5.7%。其中省外国内项目8个，实际到位资金10.5亿元，完成年度任务的111.5%。

5、财税金融平稳运行。克服经济发展放缓、政策性减税政策、实体经济下行、项目启动缓慢等不利影响，协调配合、精征细管、应收尽收，全年完成公共财政地方总收入4.01亿元，为市下达收入目标任务4.7988亿元的83.6%。全年支出15.4亿元，同比增长3.8%，确保了全县各项事业的正常运转及工资和民生支出的需要。切实防范和化解金融风险，严厉打击非法集资，优化服务，创新中小微企业的信贷管理,银行存贷总量呈上扬态势。第三季度，我县贷款增速列全市第二名。全年预计存贷比29.54%，比年初上升2.59个百分点，同比提高2.95个百分点。

6、社会民生全面发展。推进社会保障和社会救助工作。全年城镇新增就业1791人，完成失业人员再就业1011人，农村劳动力新增转移就业3421人，小贷财政贴息450万；统一的城乡低保指导标准，城市低保保障标准为330元/月，农村保障标准为165元/月；农村低保基数新增11502人，同比增资达1600余万元；全年发放城镇低保资金1709.38万元，农村低保资金2375.8万元。高度重视教育事业发展。投资2.5亿元的县一中整体搬迁新建工程正在进行校园绿化等扫尾工程，完成了“7校一园”义务教育合格学校、5所库区移民村小、338套教师公租房建设等项目建设，高考质量综合评估和初中学考综合评估全市第一。提升医疗卫生服务水平。认真开展了人感染H7N9禽流感等传染病防控工作，若水、高椅卫生院和45个村卫室正在实施中央预算内基层卫生服务体系建设，农医参合率达96.7%。创建省级文明县城。规范城市管理，完成了西区五号道路改造、西南大市场路面硬化和主次干道人行道板检修，解放街、改河街、南正街油路铺设和道板改造等背街小巷改造，城市品位不断提升。同时，文化、计生、民族宗教、人民防空、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新发展。

各位代表，回顾一年来的工作，我县国民经济和社会事业发展取得了可喜成绩，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大、产业结构不优、人均占有量低；二是经济增长形势严峻，面临从过去多年的两位数高速增长向个位数中速增长的转变。三是项目建设缺乏重大项目支撑，发展要素制约依然存在；四是由于国家税制调整、减项降费以及财源不足等因素的影响，财税增长面临困难；五是农民持续增收机制尚不健全，城镇困难群众就业、生活保障机制尚未真正形成，社会事业发展任务依然繁重。对此，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2015年全县经济社会发展主要目标和任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是实施“十二五”规划的收官之年，做好经济工作，对奠定“十三五”发展基础具有十分重要的意义。当前，我县经济社会经过长期稳定的发展，已面临着新的发展瓶颈，必须认识到我县与发达地区的差距。在新的形势下，要以战略眼光审视会同的过去、现在和将来，进一步强化机遇意识，坚定信心，凝聚力量，切实加快发展。

综合考虑我县经济社会发展实际，我们建议2015年主要经济指标为：

——地区生产总值增长8.5%左右；

——规模工业增加值增长12%；

——公共财政收入增长10%左右；

——全社会固定资产投资增长16%；

——社会消费品零售总额增长13.5%；

——城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；

——人口自然增长率控制在9‰以内；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——加强生态建设，完成市下达的节能减排任务。

围绕上述主要经济目标，2015年要突出把握好稳中求进的工作总基调，抓好以下几个方面的工作：

实现以上预期目标，必须着力抓好以下几方面工作。

1、突出工业强县，进一步壮大优势产业

一是加大招商引资力度。优化服务环境，集中优势兵力，开展大产业、大项目、主题招商，着力引进一批“竞争力强、成长性好、关联度高”的重大项目，进一步加大承接产业转移力度，延伸产业链。二是加快工业园区建设。推进连山和水坪溪工业集中园区的发展升级，完善园区基础设施建设，打造我县开放型经济发展的主战场。连山工业园实施970米长主、次干道等基础设施建设，以及做好湖南汇得利新型材料有限公司30万㎡标准化厂房等建设；水坪溪林业产业园力争完成园区260亩土地的征收、拆迁、补偿工作，启动三通一平建设和110千伏变电站建设。三是加快传统企业转型升级。支持23家骨干企业规模升级，鼓励对县域经济发展能产生较大带动作用的新型建材、农产品加工等优势产业做大做强，引进一批打基础、管长远的支柱项目。

2、突出项目兴县，进一步增强发展后劲

始终把项目建设放在重于一切的位置，在抓好在建重大项目建设的同时，紧紧抓住国家加大投入和生态创建机遇，着力策划、储备一批承载力强、带动生产要素配置的重大产业、基础设施、民生实事和生态环保项目，加大争资争项工作力度，发挥重大项目的集聚、引领、带动效应。一是围绕优势产业上项目。从我县林木、水利、粮油、矿产等优势资源、传统产业着手，推进石煤、黄金、小洪水电站、高标准农田等重点项目建设，加快转型升级步伐，打造产业集聚发展平台。二是围绕水利设施上项目。从防洪减灾、水资源开发和节约保护、水土保持与河湖生态修复等方面着力，加快推进会同河县城段综合治理二期工程、高椅集镇防洪堤工程、若水集镇防洪堤工程、大坪江沙溪乡河段治理工程，抓好梅子坳、王家庄等3座小（一）型病险水库除险加固和大坪坡、力功庙等5座小（二）型病险水库除险加固，以及2.2万人农村饮水安全工程和小农水重点建设。三是围绕城市建设上项目。加快汽车站搬迁新建、西区四星级宾馆、县城污水管网二期、县供水二厂、大石板区域城市道路、县城至双拥路三条连接道路、沿河风光带、防洪堤、绿化广场、妇幼保健院、电影院宗地和汽车站拆迁后土地的开发等项目建设，以及坪村、团河、若水、马鞍、朗江、堡子、广坪等乡镇的小城镇建设，完善县乡路灯、人行道、公交站、环卫等配套设施，提升城市经济凝聚力。四是围绕交通能源上项目。抓好绕城公路、鲁冲至高椅翁江公路、堡子至横岩公路、岩脚至黄茅公路等公路建设，完成连山宝照大桥主体工程和广坪大桥、团河大桥、江东大桥、地四方大桥等危桥改造，及马鞍客运站、30个招呼站、城乡输配电网、天然气管网建设。五是围绕社会民生上项目。从群众关心的热点、难点出发，推进义务教育薄弱学校建设、基层医疗卫生服务体系建设、社会保障和社会救助等项目。

3、突出稳农增收，进一步促进农业发展

 一是加快发展现代农业。以现代农业理念，大力发展“两茶一竹”、中药材等农业基地，力争全年完成粮食播种面积29.5万亩，粮食产量稳定在12.5万吨以上，完成高标准农田建设3.1万亩、杂交稻制种基地建设1万亩、双低油菜种植10万亩，新建生猪标准化养殖示范小区1个、标准化商品猪场4个、建标准化优质肉牛示范小区1个；完成工业原料林建设3万亩，其中新造2万亩，补植补造1万亩；新造油茶0.1万亩、实施抚育改造0.4万亩；新造楠竹0.2万亩，实施低改2万亩，修建竹林道10公里；进一步做大做强龙头企业，抓好湖南津佳兔业加工和绿康科技魔芋等产业建设，鼓励贤胜油业、宝田茶叶、瑞春茶叶等龙头企业和专业合作社加快规模扩张步伐。二是改善农村人居环境。抓好“六到农家”、30个美丽乡村示范点等建设；深入推进城乡环境整治工程，加快建立农村卫生保洁长效机制。三是继续做好农民负担监督管理工作。健全农村公益事业建设机制，严把村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳范围、标准、申报程序审批关；针对省减负办在全省减负惠农政策落实检查中发现的问题，切实抓好整改落实；对反映比较突出的部门和区域进行专项治理，切实维护农民合法权益。　

4、突出激活消费，进一步加快三产发展

一是不断扩大消费需求。切实落实招商引资奖励政策，开展好“万村千乡市场工程”工作及农产品直销店建设工作，促进服务业发展，积极引导家电、家具、鞋服、超市等商业场所提升档次和服务水平，增强城乡居民消费能力，从源头上解决消费需求不足的问题。二是大力发展文化旅游产业。力争2015年粟裕同志故居和纪念馆创建国家3A景区，全面完成高椅传统村落整体保护与利用工作任务，实施电视台“村村响”、影剧院维修等项目建设，启动会同博物馆、天马山户外健身基地、文化休闲广场、社区文化中心等项目前期工作。三是加快发展现代服务业。抓好顺畅仓储物流基地项目开发、农贸市场标准化改造，提升物流的专业化、社会化服务水平；引导企业电子信息平台建设，开拓信息服务市场；有序发展金融保险服务业，健全金融保险市场体系；大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用。                   

5、突出生态建设，进一步加强环境保护

一是推进国家生态县建设。认真落实《怀化市会同县生态县建设规划（2013－2020）》，加强宣传，使生态县、生态农村建设家喻户晓、深入人心、齐心共建。二是加强生态建设和环境保护。抓好国家级生态乡镇申报、农村危房改造、扶贫帮困等一批民生实事；落实减排目标责任制，抓好农村清洁工程和工业、交通、建筑、居民生活等重点领域节能减排；加快城乡环境综合整治和城镇污水、垃圾处理设施建设；加强生态保护，抓好退耕还林、天然林建设等工程，全面完成造林绿化任务。三是大力发展低碳与生态经济。以资源高效利用和生态环境优化为目标，全面推进低能耗、低排放、低污染经济发展；以开展环保专项行动为契机，加强对企业的监督管理，对环境违法企业坚决要求整改；做好群众来信来访和污染事件的处理，保障群众切身利益。结合矿山采选整治工作，整合资源，规范矿山经营的混乱局面。强化重金属污染治理，确保环境安全。

6、突出和谐发展，进一步推动民生建设

优先发展教育，改善办学条件，提高教学质量，抓好义务教育薄弱学校建设；完善公共卫生和医疗服务体系，优先满足群众基本医疗卫生需求；推动文化体育事业发展，积极开展好农村文化惠民活动；鼓励自主创业，促进充分就业，着力构建和谐劳动关系；完善社会保障体系，巩固城镇职工、居民基本医疗保障成果；加强社会管理和安全生产监管，创新信访工作机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾；完善社会公共安全防控体系，依法打击违法违规行为，切实维护社会和谐稳定。

7、突出规划引导，科学编制“十三五”规划

    明年将完成国民经济和社会发展“十三五”规划的编制，要准确把握我县在区域经济发展中的定位，精心谋划，科学论证，编制好全县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，为全县经济社会在新的起点上实现跨越式发展描绘新的发展蓝图。同时，要与省市部门加强规划编制的衔接和汇报，争取我县有更多的项目列入国家和省市“十三五”总体规划纲要和行业发展专项规划，为我县在“十三五”期间的发展奠定坚实的基础。

各位代表，当前我县正处于经济加快转型的关键时期，发展与改革任务十分艰巨。做好2015年工作，圆满完成“十二五”规划各项任务目标，十分关键。让我们在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大和县政协的监督，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，团结拼搏，务实创新，为建设经济繁荣、民生殷实、社会和谐、环境优美的会同县而努力奋斗！

 

 

 

大会秘书处