围绕《山东省人民政府办公厅关于印发山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案的通知》（鲁政办发〔2015〕41号）文件做如下解读。这个文件从工作的目标、工作任务和工作要求三个方面，提出了具体的要求，工作目标和工作要求比较简单。本次与大家共同来学习一下工作任务：第一是建设病死畜禽无害化处理体系，第二是健全病死畜禽无害化处理监管体系，第三是构建病死畜禽无害化处理的技术支撑体系，第四是完善政策保障体系。
一、建设病死畜禽无害化处理体系。
首先是强化专业无害化处理厂的建设：鲁政办发〔2015〕41号文件中规划我们全省建设91处病死畜禽专业无害化处理厂。这里首先要明确文件中涉及到的每个县（市、区）建设一家无害化处理厂，也就是说每个县（市、区）只有一家专业无害化处理厂享受文件中的系列的补贴政策。专业无害化处理厂处理模式方面，省政府文件对专业无害化处理厂集中的无害化处理推荐了三种处理模式：高温高压化制、高温发酵、碳化。
根据国家公布的生猪调出大县、养禽大县，以及我们根据各地养殖量测算的养殖大县来看，全省共建91处无害化处理厂，建设完成以后，基本上达到行政区域全覆盖，收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖。
其次是强化病死畜禽收集体系建设。病死畜禽收集体系建设，我们参照了农业部推广的浙江省的做法，结合在病死猪无害化处理试点工作中得出的经验，建立乡（镇、街道）、村暂存，县级集中收集处理的收集体系。病死畜禽专业无害化处理厂根据辖区内养殖分布情况建立相配套的统一标识的病死畜禽收集暂存点。也可以根据辖区内的养殖分布情况来建立相配套、统一标识病死畜禽的暂存点，可以依托动物养殖厂、专业合作组织，以及乡镇兽医站，建设3到5公里为覆盖半径的、建立统一标识的收集暂存点。
我们规划建成以后，病死畜禽收集体系能覆盖到全部的涉及有畜牧养殖的县。目前，我省有部分大中规模的养殖场建设无害化处理设施。无害化处理设施也可以自建，也可以是规模养殖厂跟无害化处理厂进行签订协议。规模养殖厂自建的处理工艺推荐选择生物发酵的模式，这个模式是省动物疫病预防与控制中心专家们在前期病死畜禽无害化处理技术推广过程中得出比较符合我们省实际情况的一种模式。
二、健全病死畜禽无害化监管体系。这方面内容要求非常清晰，就不过多解读了。
三、构建病死畜禽无害化处理技术支撑体系。这方面鼓励企业、高等院校、协会来进行死畜禽无害化处理设备的研发应用。
四、完善政策保障体系。
大家肯定非常感兴趣，省政府既然出台了《山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案》，省里相关的配套支持政策是怎样的呢？
1.建立财政补助政策。
首先，对于按照省政府文件规划建设的病死畜禽专业无害化处理厂，，也就是这91个县（市、区）的病死畜禽专业无害化处理厂建成完成以后，在取得《动物防疫条件合格证》以后，逐级报省畜牧兽医局进行项目验收申请，对通过验收的，省级财政采取先建后补、以奖代补的方式给予一定数额的补助，主要用于专业无害化处理厂的建设、运输工具的购置、收集体系的建设。
2.省发展改革委利用前期的生猪规模养殖场的改扩建项目，支持标准化规模养殖场自建病死畜禽无害化处理基础设施。
3.省农机局已将病死畜禽无害化处理设施纳入了农机购置补贴范围。
到目前为止，我们跟省农机局沟通，山东还没有企业享受到这个补贴，我们希望病死畜禽无害化处理设备的生产企业积极和省农机局进行沟通，根据农机补贴的程序去申请相应的补贴。
4.全面落实养殖环节和屠宰环节病死畜禽无害化处理补贴政策。
养殖环节执行的是从2012年开始的每头猪无害化处理补贴80块钱的政策。养殖环节病死猪无害化处理补贴前期只是生猪的规模化养殖场享受，但是从今年开始已经扩大到所有的生猪散养户。80块钱里面，中央补贴40元，省级财政补贴10元，要求是市里和县里共同补贴剩余的30元，但目前，只有50.7%的市、县能够将剩余的30元，补贴到位，我们希望随着病死畜禽无害化处理工作的开展，所有涉及畜牧养殖的地方都能把补贴政策给落实好。
屠宰环节执行的无害化处理补贴是每头屠宰的生猪享受无害化处理80元，同时还享受800元的损失补贴。屠宰环节是按照实际处理量进行补贴。
文件里面有一句话是“鼓励有条件的地方扩大到其他畜禽品种”，目前，山东省已经有5个县（市、区）已经扩大到牛、羊、家禽品种，还包括生猪。当然，这里面涉及到不同品种的畜禽进行换算的问题，《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596-2001），把所有畜禽品种换算成猪单位进行实施，也鼓励各地根据所在地区实际情况进行换算，扩大到其它畜牧品种。如果市和县里已经扩大到其他畜禽品种，比如30只鸡换算成一个猪单位，那么这30只鸡进行无害化处理，也享受80块钱的补贴，市县已经补贴了该补贴的30块钱，，可以到省财政申请省级财政补贴所承担的10块钱，同时向财政部申请中央补贴的40块钱。
针对补贴的80块钱，国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见(国办发〔2014〕47号)文件上明确“谁处理，补给谁”。也就是说，按照规划建成的病死畜禽专业无害化处理厂，是补贴给无害化处理厂。但是各地可以统筹畜禽养殖者、收集者、无害化处理者各方利益，根据各地的财政状况实施。比如说，有的地方养殖者给20块，收集者给10块，无害化处理者有50块，科学分配财政补贴资金，各地建立科学合理的无害化处理财政补助机制，保障病死畜禽无害化处理工作有序有效进行。。
对于自建无害化处理设施的规模养殖场可以将80块钱直接补贴给养殖户，就不存在收集者和无害化收集者的利益分配了。省政府文件上的91家专业无害化处理厂建成以后，要报省畜牧兽医局进行验收，这个验收办法我们会联合省财政厅尽快出台。验收以后，所有的奖励才会逐级拨付。同时鼓励社会资本积极参与病死畜禽无害化处理设施建设。
5.无害化处理与畜禽保险联动政策。
目前，山东省开展的畜禽保险有能繁母猪、育肥猪、奶牛等，并没有全面展开，我们希望加大财政落实制度，全面落实现有的生猪、奶牛的保险，同时也鼓励探索开展其它畜禽品种保险，不断扩大参保的畜禽品种覆盖面。在省政府第63次常务会议上，中国保监会山东局的领导也承诺，大力支持畜禽保险。将病死畜禽无害化处理作为畜禽保险理赔的前提条件，中国保监会、财政部、农业部专门发文《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟定工作的通知》明确这一点。。青岛市畜牧兽医局的病死畜禽无害化处理工作走在全省的前列，专门联合保险公司下发《关于进一步完善养殖保险与病死动物无害化处理联动机制的通知》，明确养殖保险与病死畜禽无害化处理联动，值得各地借鉴学习。
不能够确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。我们希望整个保险工作全面推开以后，保险机构与无害化处理单位合作，将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运同步开展，简化理赔流程，加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。鼓励保险机构与无害化单位合作，将病死畜禽的勘验、保险理赔工作结合在一起，在接到养殖业主报告后，及时通知所在地专业无害化处理厂收集病死畜禽，并向当地动物卫生监督机构通报勘验、理赔情况。
保险勘察，像病死畜禽的收集、转运、处理同步展开，形成了相互结合的工作机制。
6、在保障体系里面还有落实土地、环保等相关政策内容。
首先是土地方面，因为大家知道我们的91个专业无害化处理厂的用地，和餐厨垃圾、生活垃圾处理厂一样，都是建设用地。我们跟省国土局沟通，将规模化养殖场自建无害化设施用地列入到设施农用地用地范围，省国土厅同时将文件中的91个病死畜禽专业无害化处理厂建设用地，按照每个厂5亩地的土地建设指标来规划，全省提供455亩地，可以利用省国土厅的省级指定建设项目指标来落地。各个县里落地确实有困难的，可以走这个用地程序。省国土厅有网站上有详细的指定项目建设用地工作程序，大家可以和国土部门沟通。
其次是环保部门，都病死畜禽专业无害化处理厂、规模化养殖场自建的病死畜禽无害化处理设施都存在着二次污染的风险。通过我们前期已运营的无害化处理厂的工艺模式来看，环保部门专家表示，只要是根据省政府文件上推荐的三种处理模式来建设的病死畜禽专业无害化处理厂，基本上不存在环保二次污染的问题，他们承诺按照环保特事特办的原则，加快专业无害化处理厂的环评审批工作，环评也是我们建设无害化处理厂的门槛，具体办理事宜可以咨询环保部门。
再次是省地税局的一个优惠政策，从事我们病死畜禽专业无害化处理厂，也包括我们规模养殖厂从事病死畜禽无害化处理设施的环境保护所得按规定享受企业所得税优惠政策这个环境保护所得给大家详细解读一下，因为环境保护所得在财政部有一个文件，是2009年公布的，里面是企业所得税的优惠目录。这个优惠目录把污水处理、公共垃圾处理企业所得明确了“三免三减半”的优惠。具体来讲，从事这些项目的企业头三年企业所得税不征，后三年只征50%。我们的病死畜禽无害化处理项目并不在优惠项目里面。省地税局认为病死畜禽属于畜牧业的一个生产垃圾，为了保障病死畜禽无害化处理工作的开展，所以同目录里面公共垃圾处理一样，从事病死畜禽无害化处理设施的环境保护所得可以享受三免三减半的企业所得税优惠政策。
最后是物价局给的优惠政策——用电。畜禽养殖场养殖小区的畜禽污染防治设施运营用电，也就是规模养殖场的病死畜禽无害化处理设施用电，执行农业用电价格。这里出自2014年1月1日执行的《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十条。但是按照正常工作程序，国务院在发布《畜禽规模养殖污染防治条例》的同时，国家的发改委价格司再发布一个目录规定企业能够享受农业用电的优惠，从事我们污染防治设施的用电列入到农用电的范围。目前，《畜禽规模养殖污染防治条例》已施行近两年，目录一直未公布。省政府《山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案》在文件的前期沟通过程中，省物价局将把农业用电优惠给列进去了。
另外，金融机构也将积极拓宽金融支持领域，加大贷款扶持力度。
在这里一并感谢所有支持山东省病死畜禽无害化处理工作的各位领导和同仁们。
| 
