|
随着财政公共体制的不断完善,财政专项资金的投入规模不断加大,有效发挥财政专项资金应有的作用和使用效益则成为强化财政管理的重要内容。而当前财政专项资金在分配、管理和使用过程中仍存在很多问题,对财政专项资金的审计也有较多不足,如何适应形势发展需要开展好财政专项资金审计则成为亟需探讨的一项重要课题。文章分析了当前财政专项资金管理存在的问题,对加强财政专项资金审计的必要性进行了研究,在此基础上提出进一步强化财政专项资金审计的策略思考。 一、加强财政专项资金审计的重要性 随着经济发展和政府财力的增加，专项资金支出在财政支出中的比重越来越大，专项资金的安排成为政府加强管理、推动各项事业的发展和进行宏观调控的重要手段，也成为政府、人大和社会关注的焦点。通过近几年的财政专项资金审计实践，我们发现财政专项资金管理、分配、使用中存在不少问题，主要表现在：一是部分专项资金没有纳入预算管理，支出随意性较大；二是专项资金项目的设置缺乏统筹和有效安排，造成专项资金项目多而杂，且部分项目设置内容相近；三是部分专项资金长期沉淀未使用，资金使用率不高；四是预算安排的专项资金当年拨付率低下，影响预算支出的真实性；五是部分专项资金没有专款专用，而是作为单位行政经费的补充；六是专项资金使用效益不高。 随着财政改革的深化和政府职能的调整，建立公共财政支出体系要求把财政支出与财政效益考核结合起来，加大对财政支出的监督力度，并使之贯穿到资金分配、运行和使用的全过程，从而保证财政支出的安全有效。从这个层面来说，加强对财政专项资金的审计，是建立和完善公共财政支出管理机制的不可或缺的一部分。 二、财政专项资金审计中存在的问题 （一）侧重于对专项资金管理使用的合法合规性审计，忽视专项资金绩效审计。我国财政专项资金审计涉及的层面比较单一，忽视发挥绩效审计的监督力度。我国的专项资金绩效审计缺乏完整的绩效审计评价体系，评价绩效的标准难以确定，审计机关对绩效的评价不到位，最终的专项资金绩效审计结果的社会影响力不大，对专项资金绩效审计的利用效果有限。 （二）专项资金的审计调查不到位，缺乏多种形式的审计调查活动的开展，无法掌握整体情况。如在日常审计调查中，有的专项资金在拨付时，相关文件跟不上，导致用款单位处理与专项资金有关的事项时发生错误。倘若调查到位，就可及时发现问题、解决问题，避免此类状况的发生。 （三）专项资金审计的执行力度不够。主要表现有：审计理念和思路不够开放，审计方式和技术方法还相对比较落后；审计包含的内容广泛，致使审计触角难以延伸；审计跟进有待改善，审计整改处理乏力。 （五）审计人员的综合素质有待提高。专项资金审计专业性要求较高，每项专项资金都涉及不同的专业领域，其中涉及的项目在立项背景、政策制定、资金管理、申报批复和验收程序等方面具有专业性和其行业特殊性。目前，审计机关审计人员的知识结构比较单一，精通财会知识的人员占了大多数，而对于其他管理类、工程类、计算机类、法律等专业知识的掌握却不够到位，难以满足专项资金审计要求，也不利于对专项资金进行绩效评估。 三、加强财政专项资金审计的几点思考 （一）加强宏观政策把握，充分做好审前准备工作。在全面了解财政及相关部门对专项资金的管理状况，熟悉财政专项资金种类的基础上，同时注意搜集各项专项资金计划管理的有关文件，对财政专项资金有谁来管理、如何管理等情况做到心中有数；全面掌握财政专项资金的来源渠道规模、资金使用去向、计划完成情况、资金结余情况；分析财政专项资金的管理状况，查找专项资金管理中的薄弱环节和可能存在的问题，明确审计工作重点以及审计步骤方法。 （二）坚持真实性为基础，做好财务收支审计。按财政专项资金的流向和管理使用环节,对财政部门、主管部门、资金使用单位专项资金进行账务审计，掌握财政专项资金收支情况，然后与该专项资金的收支计划进行对比，以发现财政专项资金收支中存在的问题。 （三）促进专项资金审计重心转变，探索开展绩效审计。对专项资金审计应在原来注重真实性和合法性的基础上，逐步开展绩效审计，并建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标的审计工作方法体系。在审计的过程中，要注重由于决策失误、管理不善等造成的资金使用效益低下和损失浪费，并通过专门的绩效评估，对资金管理和使用效益情况进行分析和评价，切实达到促进专项资金管理水平和使用效益提高的目的。应突出对影响大、起决定作用的重点环节开展效益评价，评价要尽量客观、全面、准确，充分发挥预防性、建设性和借鉴性三个作用。 （四）加大延伸审计力度，增加资金透明度。专项资金的使用情况如何，是财政专项资金审计的重要内容。一级预算单位往往只负责专项资金的管理和拨付，而二、三级预算单位才是财政专项资金的具体使用单位，另外，专项资金之间会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，加大延伸审计力度，扩大专项资金的审计覆盖面，注意不同专项资金之间的往来关系，深入到用款单位明察暗访，询问核实，从而充分揭示出财政专项资金在分配、管理、使用中的存在问题，有针对性地提出建议，促使专项资金使用单位加强专项资金管理，并确保专项资金的专款专用，切实发挥专项资金的应有作用。 |
|
|
