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作者简介：张卫强，芜湖市政协委员，民革芜湖市委会宣传处处长；吴涛，芜湖市政协委员，民革芜湖市委会委员 目前安徽、四川、湖北、江苏、海南等地都在进行由“学校人”向“系统人”转变的类似改革。2014年4月安徽省芜湖市弋江区开始启动教师无校籍管理改革，开全省之先河。这项改革蹚进了基础教育改革的“深水区”，必将进一步促进教育均衡和教育公平。 改革势在必行 当前择校已成为一个关系民生的社会问题。而其形成的关键原因，是教育资源的失衡，尤其是优势学校对优质教师资源的过分集中乃至垄断。拥有较多优质教师资源的所谓“名校”，一方面倚靠优势资源不断集中优秀教师，固化师资配置格局，固化教育失衡，另一方面对欲上其校的学生收取高额择校费，更加强化了教育格局中既存的不平等因素。这种师资配置不平衡在城乡之间更加显著，在既有格局下教师从乡下调到城里动力很强，而要让城里教师到乡下去任教，则难上加难，由此导致乡下学校缺乏教师特别是缺乏优秀教师，难以提升教学质量。 教师“无校籍管理”即是师资力量均衡配置的一种努力，是在体制上消除城乡之间、校际之间教师交流障碍的一个尝试。其内容是各区县对教师实行统一管理、统一调配，而学校对教师将只有“使用权”，没有“所有权”。教师“无校籍管理”，可谓彻底打破了教师的校籍身份。此举可望使师资力量在整体上进行较为科学的均衡配置，从而有利于教育公平的进一步实现。同时，这对时下包括家长和学生在内的一些人的“名师”、“名校”崇拜情结也是一种纠偏，遏制择校热的升温，减轻民众的经济负担和心理压力。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中特别提到，要“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”。同年，教育部又宣布将加大义务教育阶段教师校长交流力度，力争用三年至五年时间实现县域内教师校长交流的制度化、常态化。2013年10月底，安徽省出台《关于加强教师队伍建设的意见》，明确要求，全面实行中小学教师全员聘用制度和岗位管理制度，坚持在核定的教职工编制总额内按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。在有条件的地方，按照隶属关系，对新进教师以市、县为单位，积极探索试行“无校籍管理”，由相应教育行政主管部门在编制内统筹管理，由学校根据需要按期聘用，动态调整，合理流动，促进教师资源优化、均衡配置。 我们还看到，随着义务教育学校绩效工资改革的实施，义务教育教师工资也将正式落实到不低于当地公务员水平，这也为教师“无校籍管理”在物质待遇方面提供了保障，从而推动教师人力资源在城乡之间、校际之间实现有序流动。 前景美好值得期待 民革芜湖市委会对弋江区的“教师无校籍”改革进行了调研。所接触的弋江区中小学校广大教师和校长以及区教委领导普遍认为教师“无校籍管理”值得期待。 “义务教育均衡化”不再是纸上画饼。一些多年在弋江区农村学校执教的教师说：“现在市区学校与农村学校之间的差距不仅体现在教学硬件设施，更体现在教师的水平。弋江区出台这样一个举措，就是促进教育均衡发展。对于教师流动，我们农村弱校都很赞成。无校籍管理为教师流动提供了一个制度支点——教师的人事关系放到区教育局以后，所有教师都由教育局统一支配，如果能够合理均衡地分配老师，‘义务教育均衡化’就不再是纸上画饼”。 教师资源配置会逐步均衡，编制资源也盘活了。弋江区中小学校现任校长们认为，“此次改革有两个亮点，一个是对岗位管理进行了创新，中小学教师的校籍将由区级教育行政部门在编制内统筹管理，根据学校实际需要按期聘用，动态调整，合理流动，教师资源配置会逐步均衡；另一个是对编制管理的积极期刊探索，教育、机构编制主管部门将对区域内中小学教职工编制实施余缺调剂。不但创新了学校编制管理和使用方式，还通过建立健全编制动态管理机制，盘活了编制资源”。 学校间差距明显缩小，择校热会被缓解。一些在弋江区教育局工作的同志也真诚地说：“我们都知道，老师和老师之间存在着差距。学生和家长择校某种意义上就是择师，因优质学校师资力量较强，学生投师于这些教师门下有助于孩子的成长，所以许多家长对名校趋之若鹜，不惜付出巨大的择校成本。可是在之前实行的教师交流轮岗机制下，优质学校对优秀教师有保护性措施，从籍籍无名成长为优秀教师，个人付出了努力，学校也付出了很多。因此，一些学校不愿意让优秀教师人才流失，薄弱学校也不愿意接收教学水平不高的教师。教师交流轮岗，优秀教师往往只是蜻蜓点水。现在，我们将老师作为一个整体看待，把优秀的老师调配到师资薄弱的学校进行教学，学校和学校之间的差距就会明显缩小。一旦如此，择校热就会被缓解了”。 有助于教育均衡发展，实现教育公平。弋江区教委领导充满信心的强调，“弋江区在全省率先实行教师无校籍管理改革如果能够科学实施、落实到位，必将盘活现有教师资源，促进教师合理流动，提高农村的教育教学质量，有助于教育均衡发展，促进教育公平”。 |
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