PPP模式如何提升公共服务供给质量和效率

对于PPP模式，国内外不少专家都将其定义为政府提供公共产品和公共服务的一种方式，PPP项目选择合作伙伴通常采用政府采购方式。

然而，PPP模式又不同于传统的政府采购形式，例如，对于某项目，政府通过传统采购方式采购该项目的建设施工方，项目建设完成后交由政府自己运营；而PPP模式通过引入社会资本，由社会资本整合项目的投资、建设、运营等，向社会提供公共产品及公共服务。由此可见，PPP模式拓展了政府采购的边界。

根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。

怎样看一个项目是否可以采取PPP模式进行？在PPP项目的识别阶段，首先由财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作；定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。其次为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。通过物所值论证和财政可承受能力论证就可以采取PPP模式进行。

PPP模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，而基础设施建设最终目的是为公众提供公共产品或公共服务，政府通过支付社会资本的建设成本、运营成本及合理回报来采购社会资本提供的这些公共产品或公共服务。这样，可以增强公共产品和公共服务的供给能力，提高公共服务和公共服务的质量和效率。

以城市污水处理PPP项目为例，政府原来是将其作为市政基础设施来建设，建设完成后还需组织一个事业单位进行运营，考虑到人员编制、运营经验不足等问题，造成不仅运营成本高而且效率低。通过PPP模式，社会资本通过前期投入资金对污水处理厂进行建设，建设完成后并对污水处理厂进行运营和维护，而政府通过对其处理的污水按质按量进行付费即可，减轻了初期财政支出的压力，这样不仅体现了项目需“专业人做专业事”，而且使政府的职能由“既是运动员又是裁判员”转变为纯粹的“裁判员”。考虑到社会资本短期内收回成本较难，所以政府和社会资本需建立起长期的合作关系，合同一般要签订15年到30年，双方在未来的合同期内各自分担风险。

为了推广和运用PPP模式，财政部自2014年9月颁布首份PPP指导文件--《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》以来，多次发布了一系列政策及配套文件。其中，《政府和社会资本合作模式操作指南》，将PPP操作过程分成5大步与19个小步，规范了PPP项目全生命周期各环节的流程。

另外，PPP项目纳入政府采购管理后，可以适用《政府采购法》和实施条例以及相关规章文件，使PPP项目实现有法可依、有迹可循。