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五大发展理念 是具有内在联系的整体
2015-12-3
记者：五大发展理念中的每一项都不是第一次提出，但此前都是单独拿出来讲，首次统一在五大发展理念之下，有何新意？ 李佐军（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员）：首先，五大发展理念放在一起提出，体现了其整体性，用五大理念统率“十三五”规划的所有重点任务，具有新意。以往的五年规划，都是从产业怎么发展，城镇怎么建设，基础设施怎么建设，城乡怎么统筹等角度来分开谈，而这次是将五年规划的所有重点任务统帅到五大发展理念之下，格局和思路更为清晰。 第二，五大发展理念明确了中国发展的实质内容。过去我们讲发展，常讲量的增加、规模的扩大，是一种比较粗放的发展观。而现在我们谈发展，强调发展要提高质量、提高效率、增强可持续性，也强调发展要考虑约束条件，考虑多元化的目标。五大发展理念，明确指出了发展的质量、效益、可持续性等具体要求。 五中全会公报中提到经济发展的目标时，加了一个定语，即在“保证发展平衡性、包容性、可持续性的基础上”，实现国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番。这几个定语正对应着五大发展理念，平衡性对应着协调发展，包容性体现了共享发展，可持续性对应绿色发展。而创新发展是发展的原动力，也是发展的途径；开放发展强调了中国发展与外部世界的关系。因此，可以说五大发展理念是一个有机统一的整体。 记者：怎么看待五大发展理念之间既各有侧重、又相互呼应的关系？ 李佐军：共享发展是发展的目的，一切发展最终都是为了提高广大人民生活水平和质量，让人民公平分享发展的成果。 创新发展既是发展的动力也是发展的途径，这里的创新发展是广义的，包括制度创新、科技创新、文化创新、理论创新、产业创新、区域创新等。 协调发展是发展的策略，即要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，着力形成协调的区域、城乡、经济建设与精神文明建设的关系。 绿色发展强调发展的可持续性，即不仅要考虑当下的发展，而且要考虑未来能否可持续发展。绿色发展也包含着民生目标，因为好的环境也是一种民生。 开放发展同样可以理解为发展的动力。一方面，开放可以促进改革，改革可以促进经济发展；另一方面，开放可以直接促进发展，不管是“引进来”，还是“走出去”，都可直接促进经济发展。 记者：发展理念是行动的先导，我们在制定政策和行动措施时，应该从哪些方面具体着手呢？ 李佐军：首先，要让发展理念深入人心。要让发展理念被大多数人认识和接受，并形成共识。因此，规划纲要出来后，中央号召全国人民都要深入学习，就是希望大家对这些发展理念有准确、一致的认识。 第二，要将发展理念转化为具体的规划。目前出来的只是国家的规划纲要，下一步各部门、各地区要在国家规划纲要的基础上制定更具体的规划，对已制定的五年规划进行修改完善。今后每年还要在规划的基础上制定年度工作计划。 第三，要将发展规划落实到具体的行动中。这次的国家十三五规划纲要提出了五十余项非常明确、具有操作性的试点或试验、行动、工程、计划和制度，各地、各部门今后都要将其落实到具体行动中。 第四，要明确规划的实施机制。要明确规划的组织者、实施者、考核者、督导者，要建立规划实施的评价、考核、奖惩机制，实施得好的就奖励，实施得不好的就惩罚。规划实施之中要有督导，规划实施完后要有评价。 记者：全国各地所处的发展阶段不同，各地政府面临的实际问题也不同，在贯彻落实发展理念时，如何处理好整体与局部之间的关系？ 李佐军：首先，要发挥各地的比较优势。每个地方都有独特的比较优势、不同的发展阶段，都有一些发展经验，也有一些独特问题。可以说，没有两个地方的发展情况是完全一样的，因此就不能要求各地完全按照一个模式去发展。而是要结合自身的地方特色，贯彻新的发展理念。 第二，各地不能局限于本地发展，而是要在开放合作中求发展。在经济全球化时代，在区域经济一体化快速推进、全国加快建设统一市场的新形势下，各地要以开放的思维，积极主动地参与到经济全球化进程中去，参与到区域经济一体化进程中去，参与到城市群、城市带建设中去，与周边地区搞好分工协作，分享分工协作的好处，并提高区域的整体竞争力。 第三，要认真贯彻落实中央的统一部署。各地要认真落实中央政府已经制定的各种法律、法规、标准和政策，将其变成推动自身前行的动力。特别是要认真贯彻落实五大发展理念，以增强地方经济发展的平衡性、包容性和可持续性。 记者：你认为纲要提出的“绿色发展”有何新意？ 李佐军：此次提出的“绿色发展”与以往的节能减排、生态文明建设等概念有继承性，其基本内涵和总体目标是一致的。同时，绿色发展也有新意。 首先，“绿色发展”包括两层含义：既要“绿色”，即合理利用资源、保护生态环境；又要“发展”，即实现经济增长。而节能减排和生态文明建设等概念，更多的是强调怎么节能、怎么减排、怎么绿色、怎么低碳，而绿色发展是强调“绿色”与“发展”的有机统一。 其次，“绿色发展”的内容非常全面。包括资源能源的利用、环境的治理、生态的建设、空间的优化布局、生态社会的建设，以及绿色发展制度的完善等。还包括要形成城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局等新的空间格局。自然岸线格局是一个新提法，把海洋也纳入了进来，这就将国土全部覆盖了进来。 第三，纲要“绿色发展”部分提出的措施非常具体。可以概括为“一个目标”、“两个试点或试验”、“三个体系”、“四个格局”、“四大工程”、“五项计划”、“五项行动”、“八项制度”，内容非常丰富，而且十分具体，有可操作性。比如“近零碳排放区示范工程”、“山水林田湖生态保护和修复工程”、“大规模国土绿化行动”、“蓝色海湾整治行动”等都是当前亟待解决的问题，非常有针对性。 记者：未来五年里，应当如何推进“绿色发展”？ 李佐军：推进绿色发展是一个长期过程，应当从以下几个方面综合推进：优化资源能源利用结构，提高资源能源利用效率；优化产业结构，淘汰“三高”产业，大力发展绿色低碳产业和循环经济；加强环境污染预防和治理；加强生态建设和国土空间整治；加强生态社会建设；建立和完善生态文明建设制度等。 在这些措施中，制度建设是“牛鼻子”，如建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，更多地发挥市场机制在促进绿色发展中的作用就很关键。 作者：记者 蒋哲 来源：《长江商报》2015年11月30日
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