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关于福州加大力度对广告实行监管的建议
人员难以实现对楼宇监管的全覆盖，导致部分地区监管出现真空地带，。为此必须加大力度对当前居民 小区违法广告的监管应采取部门联动，行业自律，齐抓共管，构建长效监管机制。 一、福州当前居民小区广告发布的现状 一是从广告发布形式上看。目前，小区广告多分布在小区灯箱、宣传牌，停车场道匣、广播等地。有的 广告主甚至在小区布置展台，发放传单、印刷品广告。这些广告有的未经审查，虚假不实宣传大量充斥 居民生活空间，引诱民众上当受骗。 二是从广告发布内容上看，广告内容多集中在与居民生活息息相关的方面。如：房地产、医疗、教育等 。而违法内容多集中在医疗、美容、房地产、教育、金融投资集资类广告。这类广告在传统媒体及户外 广告是监管的重点，也是违法重灾区，为规避执法部门的监管检查，经营者将广告转向更为隐蔽的小区 内发布。 三是从广告制作成本上看，居民小区广告进场费低、制作成本也不高。发布方便，更换画面方便，对广 告主而言是实惠的宣传途径。 四是从广告宣传对象上看，居民小区受众覆盖面集中。居民在等电梯的时候、小区散步的时候，各类广 播、电视、广告画面充斥其间，无可避免，具有强制性，无选择性，因此引起一些群众的强烈反感。 二、福州小区违法广告监管难的原因 一是小区广告具有隐蔽性，发现案源线索难。小区广告多发布于电梯间、楼道、小区灯箱、宣传栏等地 ，使得小区广告具有隐蔽性。这类场地因为在居民住宅小区内部，系私人场所，非工商部门的重点监管 领域，监管干部在日常巡查中，很少巡查到住宅小区内部，大多数是对商业街、商住楼、沿街门店、商 场等进行巡查，极少从小区内部巡查中获取案源线索。 二是小区广告具有繁多性，监管全面覆盖难。随着城市建设进程的加大，一个辖区的居民小区及商住楼 宇等数以千计，要对每一栋楼宇都逐一巡查到位、监管到位，需要花费大量的人力、物力及时间。而现 目前，基层执法人员的数量，不足以应对这样大规模的监管检查量，难以实现对楼宇的监管全覆盖，导 致部分监管空白真空地带，而居民小区就是其中之一。 三是广告监管具有滞后性，监管依据查找难。在现有的广告法律法规中，小区广告未纳入户外广告审查 范畴，也未要求在发布前到工商部门进行备案登记，属于事后监管。 四是广告违法成本比较低，反复违法管控难。居民小区广告一旦被查处，将按照广告费用的一至五倍进 行罚款，但小区广告的制作费用一般都很低，一至五倍的罚款计算出来也不高，对广告主和广告经营者 而言起不到震慑作用，导致违法广告反复率高，小区广告管控难。 五是物业公司管理不到位，影响执法取证难。大多数物业公司对小区广告的管理仅限于收取入场费用， 而对广告的内容没有履行审查职责。更有甚者，对执法人员的监管执法，替广告主通风报信，故意拖延 进入小区时间，帮助广告主及时拆除违法广告，使得执法人员无法提取证据，有效查处违法行为。 三、福州构建监管机制的对策与建议 一是与物业方建立联系制度，加强培训沟通。工商部门应加强监管培训，通过对小区物业方开展广告法 律法规培训，讲解广告法律法规知识，说明违法广告的危害，阐明当前广告监管的重点，督促物业方设 置专人对进场广告把好关，加强管理。对发现的违法广告或把握不准广告内容的，及时与工商部门进行 沟通协调。 二是与广告经营者签订保证书，强化行业自律。对辖区涉及小区广告经营的广告公司开展专题培训，强 化行业自律。与广告公司共同签署保证书，并相互监督制约，按广告法的规定发布广告，自觉抵制违法 广告。 三是监管部门定期开展抽查，通报检查情况。针对小区广告每月开展一次专项巡查，抽查广告发布情况 。对辖区的广告违法率进行排名，督促监管部门认清形势，明确责任，加强监管，确保违法广告清理到 位。 四是动员社会力量参与，形成共治格局。在社区内聘请广告监督员，对社区及周边的小区广告进行监督 ，发现问题，立即用手机拍照取证，告知监管部门，及时发现问题，避免因监管区域过大造成的无法及 时监管到位，又能及时有效地保留违法证据，避免在执法人员进入小区前证据被人为消除。同时，在 |
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