“十三五”时期，是江苏省率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是全省民政事业转型发展的关键时期，民政事业发展机遇前所未有，面临挑战亦前所未有。全省各级民政部门要紧紧围绕建设“强富美高”新江苏的总体目标，牢固树立“法治、创新、融合、共享”的发展理念，始终坚持“抓重点、树品牌、促转型、补短板、守底线”的工作思路，准确把握“标准再提高、问题在聚焦、资源再整合、底线再织牢”的工作要求，持续推进部省合作确定的现代民政事业发展先行区、适度普惠型社会福利制度试验区、城乡区域民政工作协调发展示范区、基层社会治理创新试验区建设，确保全省民政事业发展水平持续走在全国前列，确保以县委单位全面建成现代民政，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。
树立“法治、创新、融合、共享”的发展理念
理念是行动的先导。根据党的十八届五中全会确立的“五大发展理念”，结合民政工作实际，我们提出应把“法治、创新、融合、共享”作为“十三五”时期民政事业的发展理念，贯穿到现代民政建设全过程。法治是推进现代民政建设的基本遵循。要适应新情况新问题，不断健全完善民政工作法规、规章制度，切实抓好法律法规实施，坚持依法行政，把建设现代民政的过程，变成法治信仰根植、法治方式确立、法治权威强化的过程。创新是民政改革发展的第一动力。要解放思想，冲破藩篱，不断深化民政工作体制机制创新、发展模式创新、工作手段创新，依靠创新突破障碍，破解难题，激发发展活力，推进民政事业可持续发展。融合是现代民政整合资源、集聚发展力量的重要途径。要把开放思维贯穿到民政改革发展全过程，全面打破封闭、分散的发展模式，努力促进民政工作朝着多元、合作、跨界、衔接、整合的方向发展，向融合要发展，向融合要效益。共享是现代民政的本质要求。要坚持民政为民宗旨，努力消除社会上非共享、不公平的问题，让民生福祉更加看得见、摸得着。
坚持“抓重点、树品牌、促转型、补短板、守底线”的工作思路
抓重点，就是要突出抓好促进民生共享、促进多元主体共同治理、促进基本公共服务均等化、促进军民深度融合发展的核心工作，这也是省委省政府工作部署、民政部综合评估、现代民政建设中的重点工作。树品牌，就是要继续发扬敢为人先、勇于创新、善于创新的优良传统，把握发展趋势，结合民政实际，推出更多的改革举措，创立更多在全国叫得响的民政工作品牌，为全国民政改革探索路径。促转型，就是要促进民政各项业务工作由传统向现代转型。具体来说，保障基本民生，要更加注重托底线、救急难和城乡一体化；创新基层社会治理，要更加注重多元、交互、参与；发展适度普惠性社会福利，要更加注重服务型福利、货币性福利统筹推进；加强养老服务，要更加注重事业产业协同推进、多元主体共同担责、居家机构融合发展、线上线下联动服务。补短板，就是要集中精力打歼灭战，解决突出问题。当前全省民政存在着法治化、标准化和社会化相对滞后等方面的突出问题，必须在“十三五”期间得到实质性解决。另外，还要补齐农村地区和部分经济相对薄弱地区民政公共服务不足的短板，补齐农村“三留守”人员关爱体系的短板，补齐进程务工人员服务保障“缺位”的短板，促进现代民政整体提升、全面发展。守底线，就是要坚决守住民生保障底线、安全生产底线、廉洁从政底线、信访维稳底线，防止冲击社会心理底线的极端事件发生。
把握“标准再提高、问题再聚焦、资源再整合、底线再织牢”的工作要求
标准再提高，就是要按照率先全面建成小康社会和实现百姓富的目标，以更高的标准和要求，进一步提高民生保障、社会治理和公共服务水平。提高标准，要把握好度，把服务对象所需与政府所能结合起来，首先满足群众的刚性需求，最好雪中送炭的事；然后再随着社会经济发展，向外画同心圆，不断提高标准，逐步扩大范围，实现可持续发展。问题再聚焦，就是要以为题为导向，政策创制的重点、力量分配的重点、资源投入的重点都要向解决问题聚焦，一个问题一个问题过堂，一个问题一个问题解决。资源再整合，就是要把资源都集中起来统筹利用，提高效益。要按照“互联网+”理念，整合民政资源，着力打造“社区+”“养老+”等平台，放大乘数效应，促进事业发展。底线再织牢，就是要花更多的精力来守住底线，织密安全网。底线守不住，所有的成绩都归零。
坚定全面建成现代民政的总体目标
一是建立健全政府主导、社会协同、市场参与的现代民政运行机制，形成多元力量共同参与的发展格局。二是民政工作法治化、标准化、社会化、专业化、人文化、信息化达到较高水平。三是社会救助、社会福利、养老服务、基层社会治理、拥军优抚安置、专项社会书屋服务“六大体系”更加完善。四是民政重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，民政再睡会建设中的骨干作用得到充分发挥。全面建成信贷民政的发展目标，契合率先全面建成小康社会和“迈上新台阶、建设新江苏”的总体要求，符合江苏民政实际。
