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法制网北京6月24日讯记者万静在一场世界瞩目的全民公投之后，英国将与欧盟分道扬镳。24日公布的结果显示，脱欧派胜出，英国将成为首个脱离欧盟的国家。英国脱离欧盟，不仅对英国的政局和经济产生影响，也会对整个欧洲甚至整个世界的经济产生连续性的影响。 欧盟传统上极为重视市场竞争秩序公平合理，重视反垄断执法的威慑效果，欧盟的反垄断执法其力度之大、范围之广，堪称全球典范，从传统的汽车制造、制药业到新兴的互联网、电信业的知名企业近年来几乎都受过调查和判罚。 英国脱欧对世界反垄断执法将产生什么样的影响？本报记者采访了相关业内的法律专家。 《欧盟运行条约》的第101条不再适用于英国 20世纪90年代以来，由于欧盟面临新一轮的扩大、欧洲民主、赤字问题受到越来越多的关注，以及欧盟在经济一体化成功的基础上谋求政治上的一体化并在国际舞台上发挥更多的作用。《里斯本条约》是在原欧盟宪法条约的基础上修改而威的，被视为“简版”的欧盟宪法条约。在条约形式上，它采取欧盟传统的修订条约的方式，修订了《欧洲联盟条约》与《欧洲共同体条约》，并将后者重新命名为《欧洲联盟运行条约》。 知名反垄断法律人士、北京大成律师事务所律师魏士廪认为，英国脱欧对欧盟的反垄断执法产生的直接影响就是法律适用和司法管辖的问题。首先，英国脱欧后，《欧盟运作条约》第101将不再适用于英国。《欧盟运行条约》第101条的规定，即禁止卡特尔条款。 那么什么是禁止卡特尔条款？在欧洲，《欧盟运作条约》第101条广泛适用于任何在欧盟境内实施并影响欧盟成员国之间贸易的协议和协同行动。依据该条款的规定，外国企业间缔结的横向协议也有可能遭到查处。 根据第101条第一款的规定，实际或潜在市场竞争者之间任何形式的合作，无论是正式还是非正式，只要其有限制竞争的目的，或将产生限制竞争的结果，都被禁止。 合作形式主要包括企业之间的正式协议、一致行动或联合决议，甚至信函往来和商务会议等非正式联系。 针对限制竞争行为的表现形式，第101条第一款列出了非穷尽式的清单，具体包括价格固定、市场分割、产量限制、串通投标和战略信息交换等。 调查权启动将产生变动 北京大学法学院教授盛杰民提出，根据欧盟第1/2003条例第18条，欧盟委员会可通过非正式请求，或决议形式的强制性命令，要求企业提供必要信息。另外，该条例第20条授权欧盟委员会可以未经提前通知，进入企业的经营场所，搜查、复制经营文件，查封经营场所或经营文件，要求法人代表或职员回答调查事实或解释文件内容，并进行记录。英国脱欧之后，将不属于欧盟内部成员，上述反垄断执法方面的法律约束将不对英国适用。 但是也并非说英国脱欧之后，欧盟的反垄断法律完全不对英国产生影响，盛杰民教授介绍，因为英国本国国内的反垄断法律在很多方面和欧盟的反垄断法律有很多相似地方。比如英国本国的反垄断法律规定，对于垄断案件产生重要作用的个人是可以受到刑事调查的。而欧盟的反垄断法律也规定，在事先获得司法机关审批的前提下，欧盟委员会工作人员还可以依据成员国国内法律，申请警方配合相关调查工作。欧盟委员会同样拥有处所的检查权。如果有合理理由认为企业行为的相关证据隐匿在包括私人住宅等场所，经过成员国司法机关审批，欧盟委员会即可搜查。 中国企业应该提高海外防范风险能力 那么，英国脱欧会对中国的反垄断执法产生什么样的影响呢？中国社会科学院欧洲研究所研究员程卫东认为，不会有直接影响，但间接影响力不可避免。欧盟是中国第一大贸易伙伴，在欧盟内部，英国仅次于德国，是中国的第二大贸易伙伴。中国正基于整个欧洲经济体开展国际贸易，英国脱欧，中欧、中英贸易或将分开进行，这在中国处理与欧洲各国的关系上增添了一些不确定性。 根据欧盟反垄断法律规定，根据欧盟1/2003条例，竞争主管机构执行人员有权命令违法企业停止违规行为，并处罚款。2006年欧盟委员会罚款准则规定了详细的罚金标准。根据该标准，罚金的计算方式如下：该企业在相关市场上提供的产品或服务的销售总额乘以最高30%，再乘以该企业实施卡特尔行为的持续年限。此外，在核心卡特尔的情形下，可能会再加上不少于上述销售总额25%的“入门费”，来保证处罚效果。 英国脱欧后，虽然在欧盟反垄断法律的适用上还有待进一步观察，但是不容置疑的是英国国内对市场垄断行为的杀伐魄力。如英国国内法规定了刑事处罚，可对在限制竞争行动中发挥主要作用的个人判处监禁。脱欧之后，出于维护本国利益考虑，英国关于反垄断方面的法律尺度只会更加严格。梳理一下2000年以来的10亿元以上全球反垄断罚单榜，我们发现，不乏中国企业的身影，金额不低的罚金，让人不寒而栗，着实需要中国企业海外投资尽早防范这一类风险。 |
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