如何发挥好机关的参谋助手作用

在自然界里，科学家发现，一个蚁群中不管有多少只蚂蚁，除了辛勤忙碌的蚂蚁之外，总有一批固定比例的蚂蚁到处闲逛，好像无所事事。于是科学家将这些“懒蚂蚁”全部逮住并将它们与蚁群分开，蚁群只剩下了勤快蚂蚁。结果，奇怪的事情发生了：蚁群的工作效率和公平程度竟然下降了！不久，勤快蚂蚁中又分化出了一定比例的“懒蚂蚁”。对于这种怪现象，科学家经过无数次研究，终于找到了答案。原来，这些“懒蚂蚁”之所以四处闲逛，并不是真的什么都不干，它们是在了解和搜集生存信息，一旦蚂蚁王国遭遇危机，这些“懒蚂蚁”就会带领全体蚂蚁走出困境、度过难关。

这些“懒蚂蚁”就好比我们的机关人员。

一、 机关工作的地位和作用

机关是什么？机关是领导的“外脑”和助手，是领导的司令部和左右臂。

（一）、机关是领导的司令部

机关，是领导的办事机构，为领导工作服务。机关负有发布指令、部署工作、检查指导、谋划协调等职责；领导，依靠机关实施组织指挥、抓好工作落实。机关强，企业产品开发的能力、市场拓展的能力、内部管理运行的能力就强，单位的领导力就强。

（二）、机关是系统运行的枢纽

一个单位如同一部大机器，一个大系统，各种零部件和设备很多，需要有一些中间环节把方方面面链接起来，这样系统才能有效运行。机关，就像是这个大系统的中间环节，是系统运行的枢纽。这个运行枢纽具有以下职能：一是上情下达的职能。二是谋划指导的职能。三是组织协调的职能。四是下情上报的职能。

（三）、机关是单位的综合保障部

一个单位或企业，必须要有强有力的人力财力物力作保障，机关，就负有这些日常工作综合保障的职能。包括人才保障、科研生产保障、设备器材保障、安全环境保障，等等。在这诸多的保障中，人才保障是第一位的。

（四）、机关是领导联系群众的桥梁。

机关处于领导与群众之间，负有连接与沟通双方的作用。实际工作中，机关的这种桥梁作用应该是积极主动的。也就是说，机关要努力开辟各种渠道、创造各种条件、建立各种机制，使领导能够经常深入基层、深入群众，了解基层情况，倾听群众呼声。同样，基层遇到的困难和问题、群众的意见和呼声也能够顺畅及时地反映到领导。只有上下通畅，才能工作顺畅，才能政通人和。

二、机关工作容易出现的问题

（一）、擅长办事，不擅长办文。

出现这种情况的原因，从个体上看主要有以下几种：一是机关人员缺乏学习。主要是相关知识的学习和实践经验的学习。二是缺乏积累。就是各种信息的积累，基层情况的积累，领导思想的积累。三是缺乏思考。即对单位现状的思考，对以往工作重点、工作方法的思考，对单位工作成效的思考。当然，文字的基本功也是重要因素。

（二）、擅长“跑面”，不擅长“蹲点”。

有的机关人员虽然经常下基层，但他们下基层时风风火火，走马观花，看得多，听得少，走得多，驻得少。他们抓工作常常是蜻蜓点水，浅尝辄止，缺乏那种踏雪留痕、一抓到底的韧劲和狠劲。还有的机关人员，不善于到基层就某一个单位或者某一方面问题“解剖麻雀”、总结经验、探寻规律，不善于调查研究、解决问题。

机关工作要坐得住、走得开、沉得下。

（三）、对上言听计从，对下指手画脚。

机关工作既要对上负责，也要对下负责；既要尊重领导，也要尊重群众，二者不可偏废。

但是，有的机关人员对领导只会迎合，不管领导的指示是否符合政策、是否符合实际、是否可行，他们只说是，不说“no”,不敢“直谏”。这种情况看似尊重领导，实际上是害了领导。对下面、对基层，他们习惯于发号施令，不听取基层的意见，不理解基层的困难，不尊重基层的自主。这样的做法，貌似很有权威，实则极大地削弱和损害了机关的威信。

（四）、看人办事，不能秉公用权。

有的机关人员，办事看关系、讲利益，把部门职责搁置一旁，把手中权力高高举起。他们不能正确对待权力，不是把权力看做是责任，而是当做个人资本，搞权力寻租，不给好处不办事，有的甚至给了好处也不办事。

（五）、喜欢在前台，不喜欢在幕后。

机关工作好比一台戏，有的唱主角，有的唱配角；有的在前台，有的在幕后。但有的机关人员只想干大事，不想干具体琐碎之事，更不愿做默默无闻的事情。在他们心目中，前台风光，后台无光。他们片面地认为，只有做大事才能出成绩。实际上，这种眼高手低之人，什么事情也做不好。他们做事往往无所用心，还会经常忘事、漏事，把事情办砸，让同事或领导给他“擦屁股”。

三、如何建设好机关

（一）、人才培养是机关建设之本

首先，要德才兼备选人。机关进人要坚持高门槛，只有优秀人才方能到机关工作，这是机关工作的性质所决定的。机关选人原则: 以德为先，以才为要，以勤为本。德是立身之本，我国自古就十分重视人的品德。才是机关工作之必须，没有真才实学，在机关无法立足。勤是机关工作的基本要求，加班加点、跑上跑下是常态，吃不了苦受不了累就不能进机关。机关选人渠道: 从基层选，从下级机关选；选接受过实践锻炼与考察之人，选有一定实践经验之人。

其次，要多种方式培养人。机关人员培养的目标应该是：能参善谋，能说会写，善于组织协调，善于调查研究，作风扎实，忠诚老实。

机关人员培养的途径通常有：一是上下交叉培养。机关人员来自基层，到机关工作几年后，可以再放到基层任职锻炼，给他们提供一个把机关工作经验与基层工作相结合的平台，这样既能培养他们的谋划能力，又能锻炼他们抓工作落实的能力。同时，机关干部到基层任职，能够使基层抓工作更全面，思路更清晰，开拓创新能力更强。二是部门轮岗培养。机关有不同的工作部门，机关人员在一个部门工作几年，再放到另外一个部门去工作，有利于培养他们全面工作的能力，也有利于机关不同部门之间相互学习，相互理解，相互支持。三是阶梯层级培养。把机关某个部门的负责人放到基层任职，在基层锻炼一段时间后再回到机关高一个层级任职，以拓宽他的工作视野，然后再在合适的时机派到下面单位任职。这样上下反复任职，干部的职务呈螺旋式提升、工作平台依次扩大、工作的经验和阅历也在不断丰富。机关人员培养的方式有：一是通过专题学习培训，掌握机关工作基本知识。如对机关人员进行公文写作、机关日常事务处理、重大活动和重要会议的承办等方面的专题培训，提高他们的办文办事能力。这方面的培训，最好是请既有理论水平又有丰富实践经验的“老机关”当老师，同时结合模拟演练，使学员对所学知识入脑入心。二是通过自身学习观察，提升综合能力。机关工作讲究悟性，同在一个单位，有的人进步就快；同样做一件事，有的人做得就好。机关工作要勤于学习，要用心观察、用心琢磨、用心体验；要学会举一反三，要能够触类旁通。三是通过领导和老同志的传帮带，获取实际工作经验。领导对机关人员不能只是使用，还要重视在实际工作中的言传身教，特别是要教会他们做事的方法、对事物规律性认识的能力和在实践中不断总结提高的本领。我在实际工作中培养年轻人的方法，一是带，二是压，三是帮。带，就是下基层经常带着他们，让他们看怎样与基层同志打交道，怎样检查工作，怎样听汇报，怎样对基层工作进行指导。压，就是工作中给他们一定的压力，不因为他们不会而包办，不因为他们畏难而迁就。帮，就是在他们干的过程中，注重引导启发，帮他们解疑释惑、排除干扰。我在机关当处长时，对一些重要会议和重大活动，都是与部属一起研究方案，对重点环节、重要细节，一个节点一个节点地过，既教方法又带作风，他们感到能够“打一仗进一步”。

（二）、机构设置是机关建设之基

机关机构的设置，关系到部门职能的划分，领导指挥的顺畅。

机构设置的原则是：有利于实施领导，有利于分工合作，有利于机构精简。

一是有利于实施领导。单位工作方方面面，但它有内在的规律，有的工作特点相同（都属于管理类的，如安全管理、设备管理），有的工作性质相近（都属于生产类的），有的工作相互联系（如生产与研发，生产与销售）。因此，我们在设定机关时，就要考虑到这些因素，要把那些相同的、相近的、相互联系的工作尽量放到同一个部门或由同一个领导分管。这样做，有利于实施集中统一的管理。

二是有利于分工合作。一个部门工作的开展，离不开其它部门的支持与配合。如产品的生产需要原材料的保障，市场的开拓需要新产品的研发，员工积极性的调动需要科学的管理和先进的企业文化。这就涉及到不同部门间的分工与合作、相互协调配合的问题。因此，机关设置就要考虑到不同部门之间怎样才能更有利于分工合作，有利于避免扯皮推诿等问题的发生。

三是有利于机构精简。机关不是越大越好，也不是人越多越好。机关大了，容易养成衙门作风、官僚主义；人多了，容易人浮于事、无事生非。特别是企业，还有个节约成本的问题。因此，机关设置要尽可能简便，机构简便，办事才能方便。人员一定要精干，人员精干，工作才能高效。机关员额配置上，要提倡一专多能、一人多岗，力求少而精，机关不是养闲人的地方。

（三）、制度规范是机关建设之要

中国人民解放军能够三军一统，就是因为有一个共同条令，对部队的内务、队列、纪律三个方面进行了具体而明确的规范，使全军上下有一个共同的行为准则，从而做到整齐划一、步调一致。因此，机关工作必须重视制度建设，用制度明确工作职责，用制度规范工作程序，用制度确保工作落实。

一是用制度明确工作职责。制定工作职责，既要避免工作交叉，又要防止出现“真空地带”；对有些边缘性工作，也要明确主管部门，防止“挂空档”。制定工作职责一定要做到责权一致，谁主管谁负责，谁主管给谁权。如干部部门有干部任免的建议权、干部调配权，财务部门有经费管理权、调拨权等。机关的职责一旦明确，就要严格按职责开展工作，按职责检查落实，按职责承担责任，按职责实施奖惩。

二是用制度规范工作程序。机关工作要特别注重办事程序，程序乱了，工作就乱了，甚至造成工作失误，或者引起部门之间、领导之间的矛盾和隔阂。所以，必须制定有关工作程序的规则。规范工作程序的规则通常有：依职责分工规定程序。即，属于哪个部门负责的工作，就由哪个部门首先介入、负责办理；同样，属于哪个领导分管的工作，机关或下属就首先向哪个领导请示、汇报。这样才会条理清晰、主次有序。对涉及多个部门的事项，则首先由主办机关办理，或由领导明确由某一部门牵头办理，其他部门予以协助。依决策次序规定程序。对需要领导审批、决断的事项，办理程序就要由下而上、由主而次、由副职而正职。所谓由下而上，就是要按照领导职务的高低依次请示汇报，不可越级；所谓由主而次，就是根据领导的分工，看是主管还是协管，次序上先主管后协管，不可颠倒；所谓由副职而正职，就是先向分管的副职请示汇报，再向正职汇报。

三是用制度明确工作要求。有的工作要求说一千道一万，不如一项实实在在的制度来得管用。这是发生在第二次世界大战中期的一个真实故事：当时的美国空军，为了降落伞的安全性问题与降落伞制造商发生了一段纠纷。原因是降落伞的安全性能不够，合格率较低。尽管厂商采取了种种措施，使合格率提升到99.9%，但军方要求产品的合格率必须达到100%。厂商认为这是天方夜谭，99.9%的合格率已经相当优秀了，没有必要再改进，而且任何产品也不可能达到100%合格，除非奇迹出现。但对于军方来说，99.9%的合格率意味着每一千个伞兵中，会有一个人在跳伞中因为降落伞不合格而送命。后来，军方改变了检查产品质量的方法，决定从厂商交货的降落伞中随机挑出一个，让厂商负责人装备上身后，亲自从飞机上跳下。这个考核制度实施后，奇迹出现了：不合格率立刻变成了零。这就是制度的作用！我们现在用矿长下井制度来避免安全事故，有异曲同工之妙。这说明了什么？说明质量问题一旦与自己的身家性命相联系，就不成其为问题！

（四）、作风优良是机关建设之魂

制度管理是一种“硬管理”，作风管理是一种“软管理”，二者相辅相成。机关作风，是人们经常谈论的话题。因为机关人员处于领导身边，上对领导，下连基层，处于敏感环节；机关握有财权、物权、人事权等资源，容易产生优越感；机关常常以领导代言人身份出现，容易居高临下，指手划脚；机关工作各管一摊，独立性较强，容易失控。因此，加强机关的作风建设十分重要。抓机关的作风建设要靠教育和管理，重点要抓好思想作风和工作作风。

有的企业不大重视机关思想作风的建设和机关人员的思想考察，只注重工作能力，这在实践中是很危险的。思想作风的根本要求是实事求是，即尊重客观规律，说实话、报实情、办实事。

机关思想作风建设还要防止歪风邪气的滋长。有的机关人浮于事，或者忙闲不均，没事的人便无事生非，不是张家长李家短，就是专门挑刺，说风凉话，让干事的人无法专心做事。还有的人专门在领导之间、部门之间搬弄是非，制造矛盾。对上述种种怪状，必须严肃对待、坚决打击。要在机关营造一种团结和谐、比学赶帮、相互关心、相互爱护的良好氛围。只有这样，单位才能风清气正、政通人和。

机关的工作作风关乎机关的办事成效，直接影响单位建设。要大力培养机关人员脚踏实地、雷厉风行、严谨细致、热情周到的工作作风。刘伯承元帅在战争年代养成了“五快”的工作作风：了解情况要快，研究情况要快，计划部署要快，传达命令要快，总结经验、扑捉战机要快。正是五快的工作作风，才铸就了他“战神”的美誉。

（五）、适时激励是机关建设之需

人们常用“人不激不走，水不激不流”来说明激励的重要性。机关任务繁重，机关工作辛苦，抓机关建设，需要对机关人员进行及时有效、形式多样的激励。

给予充分信任。领导对机关人员的信赖程度越高，对他们的激励就越大、他们的积极性就越高，作用就会发挥得越好。反之，如果相互之间缺乏信任感和安全感，机关人员就很难向领导提出有价值的参谋建议，“能参善谋”也会变成“多嘴多舌”。要获得领导的信任，首先要注重自身品德修养，说实话，办实事，不欺上瞒下、狐假虎威，做诚实守信之人，以人品赢取信任；其次要提高能力和办事效率，能提出好的建议并按时优质完成各项工作任务。做不为名利的“小草”、乐于奉献的“蜜蜂”、恪尽职守的“螺丝钉”。

及时关心爱护。对机关工作、机关建设碰到的矛盾与困难，如人员短缺、经费紧张、工作遇到难题等，领导要予以重视，亲自出面帮助解决。对机关个人或家庭面临的疾苦或重大变故，领导要及时关心，给予慰问，设法帮助解决困难。机关的问题解决好了，机关的作用才能更好发挥。毛泽东在长期的革命活动中，当下级受到挫折时，总是鼓舞他们，激励他们，使他们感受到上级的充分信任和关怀。对打了败仗的下级，毛泽东更是十分关怀，充分信任。

适时表扬奖励。对机关人员的表扬与奖励，可以是在繁重的任务之中，领导过去看一看、问候一下，可以是对某一项工作进行肯定、鼓励，也可以是请担负繁重任务的同志吃一顿饭、表示慰问。总之，可以形式多样，不拘一格。对完成阶段性工作或重大任务表现突出的部门和个人，给予表扬或专项奖励，也是十分需要的。

及时提拔使用。对经过实践锻炼与考察的优秀机关人才，要及时提拔使用。这样做不仅是对他个人的激励，还是一种良好的导向。提拔机关人员，有时很可能引起一些议论，甚至会影响基层同志的积极性。对此，领导要亲自做工作，讲明情况，取得理解与支持。

四、如何发挥好机关的作用？

（一）、发挥好领导的“外脑”作用。

明代开国皇帝朱元璋有个谋臣叫朱升，在朱元璋刚刚占领南京时，他依据当时的客观形势，向朱元璋提出了“高筑墙、广积粮、缓称王”的策略。朱元璋正是按照这样的战略方针，稳扎稳打，开创了明朝 200年基业。

这个故事告诉我们，领导身边的人员，要能够根据形势的变化，审时度势，及时为领导提出富有远见卓识的建议，当好领导的外脑，能出大主意、好主意。领导的“外脑”作用主要表现在以下方面：

一是搞好重大事项的谋划。对事关单位建设、发展等重大事项，机关要积极主动去谋划。谋划要紧紧围绕中心工作、围绕发展中的主要矛盾、围绕单位的棘手问题。要从情况调查、行业分析、政策和法律的研究入手，提出切合实际的可行性方案，然后广泛征求意见，集思广益，修改方案，基本成熟后提交领导审阅。机关谋划工作，要像刘伯承元帅要求的那样：“胆大包天、心细如发”。所谓“胆大包天”，就是要敢于站在战略全局的高度去看问题、想问题、出思路、提方案。所谓“心细如发”，就是思考问题处理问题，既要深入又要细致，要善于大处着眼小处着手，注重事物的细节，不忘“细节决定成败”的忠告。

二是搞好重要文件的起草。领导的重要讲话，重大会议的报告，年度工作计划、总结等文件，通常由机关起草。起草好这些文件，首先要认真学习领会上级和领导的指示精神，做到立意高远、主题鲜明。其次，要紧密结合形势和任务，做到主线明朗、重点突出。再次，要全面深入掌握下面情况，做到有的放矢、有血有肉。不同文件的起草还有不同的侧重和特点。如，为领导起草讲话稿，就要把握好领导的思想意图，体现领导的讲话风格；起草年度工作总结，就要在全面梳理全年工作的基础上，归纳提炼出可资借鉴的特点和经验。文件起草的过程，也是深入学习的过程、调查研究的过程、总结经验的过程。因此，机关起草文件，要把学习和调查研究工作做足、做透。我的体会是，七分调查研究，三分写作。调查研究做好了，文章的思路也就出来了。而且，这样写出来的文章有血有肉，工作指导性、可操作性强。

三是当好领导决策的“军师”。机关的参谋作用很大一部分体现在对领导决策的服务上。但凡领导对某一重大问题做出决策之前，机关要做好有关政策法律、可行性方案的调查研究，看是否符合国家法律和相关政策，是否符合客观形势的发展趋势，是否符合本单位、本行业的实际情况，是否符合人民群众的切身利益。这些方面是正确决策的依据，如果发现有问题，要敢于说明情况，敢于“直谏”，这是参谋人员党性和责任心的必然要求。

（二）、发挥好宣传鼓动作用。

善于宣传发动群众、依靠群众，是我党的优良传统，也是我党领导中国革命制胜的法宝。毛主席曾讲到：长征是播种机，长征是宣传队。无论军队或企业，宣传工作都极为重要。企业的宣传工作包括：企业形象的宣传，以扩大企业的影响和知名度；企业愿景和发展战略的宣传，以统一员工的思想、鼓舞员工的士气；企业产品的宣传，以开拓市场、扩大销售，等等。宣传动员群众的工作，一定要紧贴形势和任务，紧紧围绕与群众利益密切相关和群众普遍关注的问题，这样才能引起他们的兴趣、激发他们的热情，才能同频共振。如我党我军历史上的“打土豪，分田地”、“打过长江去，解放全中国”、“抗美援朝，保家卫国”。

（三）、发挥好综合协调作用。

一是要善于统筹各方面工作。机关面对的领导和上级部门多、工作头绪多，必须综合统筹才能应对自如。要统筹好来自上级不同部门的工作，统筹好来自不同方面的工作，统筹好不同要求的工作。能结合的结合，能融合的融合，区分轻重缓急，有条不紊地抓好落实。

机关对下的工作部署也要注意抓好统筹，给基层减负，防止各行其是打乱仗。首先是工作目标的统筹。一个单位无论是年度工作还是阶段性工作，都只能有一个主要目标，机关各部门工作只能围绕这个主要目标展开，而不能背离它另搞一套。其次是工作计划的统筹。根据单位一个时期的中心工作，统筹安排好相关各项工作，对妨碍中心的其它工作，应毫不留情地“关闸截流”。这方面，要求机关各部门一定要有大局意识，不能只想着部门工作出成绩，而忘记了有时部门工作可能影响妨碍了中心工作。

二是要善于组织重大活动。机关在承办会议和组织重大活动时，需要及早部署，明确主题主旨、大体安排和有关要求，以便参加者早做准备。重大活动要有预案，对活动的日程、参加人员、进出车辆、安全保卫、以及突发情况的处理等，做出明确规定，必要时安排专门预演。要成立专门机构，由领导“挂帅”，有关机关部门参加，上下左右协同，确保任务圆满完成。一定要重视工作细节，有些细节容易疏忽，但做好了有事半功倍之效。国民党前主席连战到北大，北大居然把他老母亲几十年前在北大求学的照片和成绩单找到。这份礼物胜过黄金。

三是要善于协调各方关系。首先是横向协调。机关工作各部门之间有许多横向联系和相互配合，这就要求机关人员要有很强的协作意识和协调能力。有的工作的开展，往往涉及到机关几个部门，这时，主办部门就要在对上的报告中明确提出请相关部门配合的问题，以取得领导的支持。同时，还要主动联系相关部门，说明协助配合的具体事项，以求得帮助。其次是纵向协调。是指协调好上级与下级、领导与群众、机关与基层之间的关系。机关到基层检查指导工作，不能多管齐下，要力求“下去一把抓，回来再分家”；既要跑面、更要蹲点，既要一般性检查，更要帮助解决问题。对基层在工作落实中遇到的困难和问题，如果涉及多个单位多个部门，建议由领导牵头召开专门会议，明确分工、明确要求，协调推进。再就是内外协调。是指企业与政府、企业与行业、企业与社会等方面的关系。协调是门艺术，说和做都比较复杂。但原总参谋长傅全有有句话很值得借鉴，他说：“有事无事常来往，大事小事多商量”。不愧为真谛！

（四）、发挥好办文办事作用。

文电处理。对上级文件、指示，机关要按阅件和办件分别呈报。其中办件的呈送要在研究提出处理意见后，专件呈报领导。办件处理意见的提出，要根据办件的性质和类别，如果是上级机关的指示性办件，就要按照上级指示的要求，结合本单位的实际提出落实意见；如果是同级、同行或者客户的来函，则应根据需要与可能提出解决问题或回复的意见。前者要不讲价钱不打折扣，后者也要认真对待，及时处理和回复。

文电处理的原则：一是要及时。不能拖，更不能误。刘伯承元帅曾提出，机关人员要“案无积卷”、“事不过夜”。二是要准确。机关接收的文电来自上级不同机关或外面不同单位，承办人员要根据领导和部门的分工相对呈送，否则耽误工作。三是要备案。承办人员对经手处理的文件、电报、电话等，凡是重要的，必须有文字留存，以备事后查阅。我们有的“老机关”，办事非常认真细致，但凡经手的重要事情，都一一记得清清楚楚，多少年后都经得起检查。

工作保障。机关要协助领导做好单位的行政管理和后勤保障工作，包括人员管理、物资管理、考勤考绩、勤务保障，等等。保障工作要注重计划性和超前性，经费开支、物品购买、车辆使用等，都要提前计划、全盘考虑，统筹安排。为统筹好领导的活动，机关还需要协助领导将每周的工作日程做出安排，报领导审定后执行。安排领导的工作日程时，要注意区分轻重缓急。对领导的日程要事先提醒，需要用车或带有关人员外出时，应事先通知并做出安排。

日常接待。上级领导、机关下来检查指导工作，兄弟单位人员、客户前来参观交流或洽谈业务，机关人员要认真做好接待工作。一是要及时摸清情况。对所来单位人员的职务、数量、来意、以及交通方式等要事先了解清楚，并迅速报告领导。二是要拟定接待方案。根据来访单位和人员的来意、规格及要求，拟定相应的接待方案，包括具体负责的部门和人员，出面的领导，参观或检查的单位、项目以及食宿等事项。三是要力求周密安排。凡是接待工作中涉及的事项，包括人员、物资、场地、交通工具等，都要提前做好准备，特别是要注意相关环节的配合与衔接，防止出现纰漏。四是要热情接待。要安排好有关领导和人员接（送）机、接（送）站；接待工作涉及的单位和人员，都要体现出礼貌、热情和大方；食宿卫生、安全、得当。总之，要让来宾感到热情而诚恳，大方而朴实，有宾至如归之感。

专门事项的办理。领导有些专门或临时性工作，需要交予机关人员承办。这些事往往有些特殊性，或为上级交办之事，或为下级请办之事，或为朋友托办之事，或为某些敏感之事。承办人员对这类事情，要弄清有关要求和注意事项，办理时要专心、用心、细心，因为这是领导直接交代的事情，有一定的特殊性，领导往往会很关注。所谓专心，就是要集中精力、一心一意地去办，不办结不撒手。所谓用心，就是要把如何办理这件事、怎样办好这件事想清楚，然后想方设法把事情办成办好，让领导满意。所谓细心，就是办事过程中，要格外注意某些细节，尽量使事情办得圆满，没有纰漏，没有瑕疵。会办事的能把好事办好，把难事办成；不会办事的则会把好事办砸，把简单事情办复杂。

（五）、发挥好自身示范作用。

我们常常听到这样一种说法：群众看领导，下级看上级，基层看机关。可见，机关在基层心目中的分量。因此，机关自身要求要严，工作标准要高，机关要像标杆一样立在基层和群众面前。机关干部要时时事事处处严格要求自己，谨言慎行，认真办事，老实做人；不因善小而不为，不因恶小而为之；从我做起，从微小之事做起，以良好的形象展示在基层和群众面前，自觉为领导为机关增光，绝不给领导添乱！

周恩来总理对自己和身边工作人员严格要求，堪称楷模。 1966年春节刚过，周恩来就亲自带领工作队到河北等地组织指导抗旱。工作队临行前，他规定了三条纪律：“一看，二帮，三指挥”。他要求大家“下去后，不能增加地方负担，不要去指手画脚。首先向当地干部群众学习，帮助地方工作，听从领导指挥。”他还强调：“工作组干部应该到生产队和群众共同劳动，通过劳动进行调查研究，取得生产知识，鼓励群众的干劲，不能因工作组的工作妨碍群众劳动生产。”

（六）、发挥好桥梁窗口作用。

机关，是领导对外联系的桥梁和纽带，也是领导搜集信息、反馈情况的平台，还是展示单位形象的窗口。

桥梁作用。领导与上级机关、与基层、与群众之间的联系和交往，有时需要通过机关去实施。一是经常性的联系交往，主要用于沟通情况、密切关系。这种联系每天都在发生，主要依靠机关进行。二是领导有时需要了解某方面情况而又不宜直接出面时。有些事情比较敏感，不方便领导出面，只能由机关代劳，这样可以风不起、浪不惊。三是需要与基层与群众就某一专门问题进行初步沟通时。有些问题处于调查摸底阶段，尚无明确意向，由机关出面可以进退自如，回旋余地大。

窗口作用。一是信息窗口。对于一般性情况的了解，如单位工作情况，人员思想情况，内部管理情况等，领导需要通过机关这个窗口去掌握。对某些专门情况，如某项重要工作的落实，某重大事件群众的反映等，机关需要采取适当方式专门搜集报告。二是咨询窗口。领导对某些法律问题、政策问题、技术问题或专门性问题，不可能样样精通，机关就要发挥好咨询作用，并提出相应的意见和建议。三是形象窗口。平时，上级和群众以及社会，往往通过与机关的联系交往，了解一个单位的能力水平、思想作风、廉洁状况和行事风格。特别是在执行重大任务、开展重大活动等时机，机关更要注意通过自身的能力、水平和作风，向外界展示自身的良好形象，为领导、为单位赢得口碑和荣誉。