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电子化采购和网上交易是未来政府采购的发展方向，也是创新政府采购组织形式、提升政府采购监管、执行、服务及工作水平的有效手段，对缩短采购周期，提高采购效率，规范单位采购管理，降低采购成本有着重要的现实意义。 虽然政府采购电子化和网上交易如火如荼，但必须认识到，仅靠电子化解决采购过程中的所有问题是不现实的。电子化采购并非完美无缺，其投入运行也存在困难与风险，即在方便快捷的同时，也会带来一些弊端。 本文以多联式空调网上定点采购为例，对电子商城采购的模式、供应商诚信管理，以及网上商城采购的监管问题进行探讨。 优点 高效便捷 采购人网上填报需求选择品牌，在供应商报价后确认定点采购验收单 目前，多联式空调网上定点采购是空调集中采购的一种创新采购模式，其做法是将招标环节前置化（定点入围），采购机构通过公开招标确定招标限额以下多联式空调定点中标人及相应产品（定点入围）。 具体操作是：采购人在预算单位平台网上填报空调机采购需求时，可自主选择中标空调的品牌和型号，并选择3家以上厂家指定的供货商参与安装工程费报价。空调设备报价为厂家公布的承诺价格，安装工程费由厂家指定的供货商到项目现场勘察后在网上报价。 安装工程费网上报价截止后，采购人在符合采购需求和质量的前提下，以总价最低原则选取定点单位。采购人确认后直接在网上生成定点采购验收单。网上定点采购是一种创新手段，其灵活、高效快捷的特点，弥补了其他采购方式时效性不足的劣势。 弊端 诚信隐忧 上传非新一期节能清单产品，未如实描述指标功能 实际上，网上定点采购也只是在交易地点、形式、所依托的平台与传统采购不同，但实质内涵并未改变，同样须遵循政府采购的诚信原则。可实践中存在部分供应商试图在网上定点采购中投机取巧，将自身诚信置之度外。这些问题具体表现在以下方面。 一是设备价格未遵守投标文件承诺，如上传的设备价格不是地区最低销售价，中标产品发生价格下浮政策调整时，未在第一时间向招标人书面报告调整报价，或调整后的价格折扣和服务低于投标时的承诺。 二是网上上传的产品设备不是最新一期节能清单中的产品，用过期或尚在公示期内等无效认证清单目录混充，或未及时更新。由于节能清单一般每半年更新一次，加之商品库中的空调型号都由供应商上传，因此也可能出现采购人想要的品牌型号出现在商品库中，却不在最新一期节能清单中的情况。 三是未如实描述产品的技术指标和功能标准，或出现“以低混高”等夸大现象。 比较常见的是第二种情况。因空调实行节能强制采购，如厂家将非最新一期节能清单中的设备型号上传商城，采购人选择时也勾选了该型号产品，再加上经办人未仔细审核，那极易出现定点成交公告中出现节能清单以外设备的情形，造成非法采购。 基于上述情况，对经办人员来说，空调定点采购相对于其他品目的采购要求更高。如果空调厂家做到诚信或及时调整，避免节能清单外型号出现在网络平台，那这种情况就可以杜绝。 监管 三管齐下 供应商加强自律 采购人积极参与 严加惩处形成震慑 网上定点采购并非一次性完成，而是多时、经常性、不定时的发生，其参与者的面较广，对其审核或监管难度较大，有必要完善对定点供应商的适时监管。 对于定点采购中出现的节能清单问题，目前笔者所在单位的做法是，采购人在指定网上平台选定空调品牌和型号后，经办人员会对采购人选定的商品进行节能清单核对，如果不在节能清单内，经办人员会与采购人及时说明政策，引导其重新选定，同时马上联系型号维护空调厂家及时调整，避免节能清单外型号出现在电商平台上。虽然这样的做法能解决问题，但一方面让采购人重新选择商品影响采购效率；另一方面，发现问题后再通知厂家局部调整型号，并不能保证下次不出现类似情况，这无形中增加了经办人员的工作量。对此，笔者提出三方面建议。 供应商自我约束：不管政府采购如何创新，参与政府采购的供应商都必须以企业诚信为准则，要加强自我约束，遵守投标承诺，特别是对空调设备的强制采购问题，要做到商城上传的必须是最新一期节能清单中的产品，且一旦有关部门公布新目录，必须及时在商品库中更新，做到商品库中无清单目录外的产品。在空调定点协议入围供应商培训时，应当重点强调所维护的商品型号必须在最新一期节能产品采购清单内，让供应商提高意识，定期自觉维护调整。 采购人参与：采购人在电商平台选定型号时，系统中可加强节能强制采购政策的宣传和描述，并把最新一期节能产品采购清单放在网络上，便于采购人查询，让采购人树立强制采购节能清单产品的理念。同时，也确保采购人只能购买已颁布执行的最新一期节能产品采购清单中的产品。采购人参与进来很有必要，对节能清单外的设备，采购人只要不勾选其型号即可。 惩罚震慑：定点框架协议中，肯定有不少惩罚条款，诸如：为进一步加强定点采购的履约管理，如有多次违规，一经查实，将取消定点入围资格……惩罚只是手段，震慑才是目的,因此有必要建立定点采购供应商的诚信评价体系。 诚实守信是维护政府采购市场秩序的支柱和基石。我们有理由相信，如果能够做到这些，不守信现象必将越来越少，政府采购电子商城也必将更加快速地迈向有序、科学的发展轨道。 ■地方经验 包头 政采电子商城高效快捷 网上竞价三日完成 ■ 通讯员 曹 俊 包头市政府采购电子商城借鉴吸收了物联网和先进地区的成功经验，具有商品展示、货比三家、网上订购、网上竞价、信息公开等功能，是目前政府采购领域先进的“互联网+电子采购商城”。包头市政府采购电子商城具体有以下特点。 创新手段 查询比价：采购人可随时查询电商的基本情况，如商品服务市场信息、网上在线货比三家等。 网上订购：采购人通过商城直接与电商订购商品和服务，双方网上确认即完成采购。 网上竞价：供应商按采购公告网上报价，系统按低价原则排序，采购人网上确认中标供应商。 范围扩大 依托电子商城信息化、大数据特点，进一步扩大采购范围。目前授权电商注册260家，采购品目160多种。 流程简化 商城通过“购物车”、“我的准订单”直接生成采购计划，也可通过采购计划申报系统，网上备案就可组织采购。若选择网上订购，采购人与电商相互确认即可完成采购；若选择网上竞价，发布采购公告，三日内供应商网上报价，系统在规定时间按低价原则排序，采购人与最低报价供应商确认完成采购。商城自动生成合同与验收报告，双方网上确认，网下签字盖章。商城网上订购随时采购，网上竞价三日完成。 程序规范 电子商城的电商通过公开招标方式确定；电商的商品服务市场信息按招投标承诺随时维护；电子采购合同和验收报告统一模板自动生成；3万元-80万元的商城目录通过网上采购，其中20万元以上的通用项目实行网上竞价采购；采购计划监管部门审核备案，采购合同和验收报告系统审核备案网上公告。 信息公开 电子商城最大的特点是公开：中标供应商公开；采购目录公开；市场信息公开；采购信息公开；采购结果公开；采购合同公开；验收报告公开；采购人采购信息公开；电商销售信息公开；诚信结果公开；热销排行公开。 资源共享 包头市政府采购电子商城把监管部门、采购中心、供应商与采购人融入一个平台，有效避免了一个项目各自为战、信息不对接、资源不共享的问题。采购项目全流程在一个网络平台完成，有效解决了采购人查找困难、比价有限和手续繁杂的问题。 监管可控 过去采购监管部门对定点协议采购想管管不住、管不了、管不好，心有余力不足。电子商城启动后，一是有效解决了定点协议高价采购、操作不规范、信息不公开的问题；二是引入电子购物网上商店，货比三家；三是公开采购信息，规范采购方式，促进公开公平竞争；四是简化手续，提高采购效率，实现一个文件规范，一个平台展示，一个程序办理；五是建立价格预警、供应商诚信考核评价、好中选优机制；六是设置网上在线查询、统计分析，协助监管部门网上管控。 |
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