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区委、区政府在第四季度初召开这样一次会议，有其特殊原因：一个是从今年全区经济走势看，上半年比较平稳顺利，7、8月份出现回落，9月份稍有回升，总体上和全市一样呈现“前高后低”的发展态势，保持经济平稳增长的压力不小，已经到了鼓劲加油的时候；一个是从近期工作调度特别是重点工作推进情况看，领导干部、各镇街道、区直部门单位存在较大不平衡，必须再动员、再加压，认真研究解决问题的措施、加快推进落实的办法，迅速形成“大干100天、决战四季度”的攻坚氛围，确保圆满实现全年“满堂红”。 昨天，我们现场调度了各镇街道和AA高新区的22个重点项目。刚才，XX区长通报了前三季度工作，对开展“大干100天、决战四季度”活动作了具体安排，大家要抓好落实。 现在离年底还有XX天，各项工作已经到了“百米冲刺”的决战决胜阶段。一方面，四季度是定全年、保全局的收尾阶段，也是明年工作起好步、开好头的关键时期，可以说“一季关两年”，其重要性不言而喻；另一方面，由于受“后危机时代”宏观经济环境等多种因素影响，实现全年目标任务困难多、压力大，加之今年又是全面完成“XXXX”规划任务的收官之年，组织好这次“决战四季度”活动比以往任何时候都显得迫切和重要。 前段时间，区“两办”已经下发了《关于在全区开展招商引资和大项目建设“大干100天、决战四季度”活动的通知》，关于活动的意义、任务和要求都很明确，这里就不重复讲了。对当前和今后一个时期的主要工作，我在区委中心组读书会暨半年工作会上讲得很全面，今天也不再过多强调，关键还是要继续坚定不移地抓落实、抓见效。下面，结合开展“大干100天、决战四季度”活动，我讲几点意见。 什么样的工作标准，决定什么样的发展水平。年初，我们坚持高点定位、自我加压，经过对LL自身发展、面临形势的认真分析，重点对照市委、市政府下达的6大类、61项考核指标，按照“跳起来摘桃子”的标准要求，分别确定了今年经济社会发展的计划指标、奋斗目标。根据市统计局反馈的数据，1-8月份，我区地方财政收入、规模以上工业增加值等7项主要经济指标的增幅，与XX、XX、XX相比，有4项居第1位、2项居第2位、1项居第3位。从中可以看出，今年以来，各级各部门按照区委、区政府建设蓝色经济强区的部署要求，结合开展“XX”大讨论和XX活动，以转方式、调结构、促发展、惠民生为主线，以实施“双提双增”、打造“一区四园”为抓手，以“7大工程、110个项目”为重点，全力以赴抓落实、抓推进、抓服务，各项工作都有新进展、新突破，经济社会继续保持了又好又快发展态势。特别是通过昨天的检查调度，从现场的情况到干部的状态，都看到了一些变化、看到了大家的干劲、看到了我们事业发展的希望，充分说明各级干部干事创业的定位高、状态好、力度大，尤其基层的同志做了大量卓有成效的工作，这也为开展好“大干100天、决战四季度”活动奠定了坚实基础。 但是，我们要清醒看到，当前我国经济正面临保增长、调结构、防通胀的“三难”抉择，宏观经济环境错综复杂、变化很快，从中央到地方各级都在积极寻求破解难题、加快发展的途径和办法。在这种大背景下，圆满完成今年经济社会发展的计划指标特别是奋斗目标的压力很大。横向与周边兄弟区县相比较，尽管我们有多个指标在全市处于靠前位置，但大家都你追我赶、竞相发展，LL领先的优势还不突出。纵向与前期工作进展相比较，以市里重点考核的生产总值等7项经济建设指标为例，按1-8月份的增幅测算，地方财政收入、外贸进出口总值2项指标能顺利完成全年任务，而生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、实际到账外资等5项指标，要想完成年度计划指标，还需要进一步全力以赴地抢时间、赶进度；要想完成年度奋斗目标，后4个月月均完成量分别要达到前8个月均量的1.26、2.1、1.56、2.3、7.95倍。 这些数字，是最直观、最有说服力、最能说明问题的，很大程度上体现了“大干100天、决战四季度”的重要性、必要性和紧迫性。所以说，我们没有任何“慢”的理由、“等”的资本、“退”的余地，必须做到心中有数。这个“数”，不是简单的数字测算，不能光盯着这些发展指标，主要包含两方面的涵义，一个是要从宏观和全局上对工作有科学的判断，一个是要对工作的规律和本质有准确的把握。 区级领导要按照“干就干一流、争就争第一、做就做最好”的定位要求，进一步加强对分管工作、分管部门的调度，特别是把工作坐标定位在全市、全省乃至全国的大格局中，对照年初确定的计划指标、奋斗目标和市里的考核指标，一项项地托清底子、拉出单子、定出法子，确保圆满完成全年目标任务。 各镇街道要按照“在全市镇域经济考核中实现位次前移”的要求，结合对前三季度工作的“回头看”，再接再厉、快马加鞭，不要留余力，力求“翘尾巴”，发挥好“大干100天、决战四季度”的主力军、主战场作用。 区直各部门单位要按照“超序时的指标力求翘、达序时的指标力争超、有缺口的指标全力保”的要求，认真查找中心性工作、职能性工作、创新性工作等方面的差距，认真研究参与和服务“大干100天、决战四季度”活动的措施，确保实现“有1-2项在全市、全省争先进位的亮点工作”的年度目标，为全区发展大局挑重担、作贡献。 项目是发展的生命线和原动力，也是“大干100天、决战四季度”的主攻方向和突破重点。要明确，不抓项目的领导不是好领导，抓不好项目的干部不是好干部。如果我们每个人的心里都能时刻想着怎么快上项目、上大项目，甚至为项目吃不下饭、睡不着觉，就没有落不下的项目、干不好的事情，“决战四季度”才能取得实实在在的成效。这方面，年初区委、区政府筛选出“7大工程、110个项目”，确定由有关领导按照“首席领导负责制”的要求，“全力、全权”调度、服务和推进项目建设。总体上看，目前全区重点项目建设进展比较不错，广大干部群众对“抓大项目、大抓项目”的认识已经统一起来，工作成果也在不断涌现，特别是在引进“大块头”、“大个头”的产业类项目上破了题，像已经投产的XX电器一期、正在建设的XX棕榈油和XX汽车、即将开工的AA海洋生物科技产业园等项目都是一些“龙头型”、“成长型”的大项目，对于LL优化产业结构、培植骨干税源、带动经济发展起着决定性作用。同时，通过几次现场调度发现，有些重点项目还不同程度地存在落实不到位、进度不够快、进展不平衡等问题。比如重点项目建设工程中的60个大项目，尽管包保领导和责任单位做了很多工作，但目前开工建设、投产运营的项目只有24个。坦诚地讲，愿不愿抓重点项目，是工作态度问题；会不会抓重点项目，是工作能力问题。如果有哪个项目老是推不动、推不快，原因就出在“愿不愿”、“会不会”上。希望大家认真思考。 关于重点项目建设，上次我和XX区长交流过“3+1”的问题。作为“3”：一个是速度“快慢”问题，一个是服务“优劣”问题，一个是责任心“强弱”问题。作为“1”：就是项目“真假”问题。各级各部门要结合开展“大干100天、决战四季度”活动，把破解“3+1”问题作为重中之重，集中全部心思，抓住关键环节，明确工作措施，确保项目快引进、快落地、快建设、快投产、快达效。 包保领导要以第一责任人的姿态，切实当好“指挥员”、“战斗员”的双重角色，抓紧对分管、包保或负责的重点项目进展情况进行一次“回头看”，从项目的谋划招引、立项审批到开工建设、投产达效，每个环节怎么干、谁来干、干到什么程度、什么时间完成，当前还存在哪些问题、怎么去解决，都要制订抓推进、抓落实的具体方案，属于我们能把握的事情，必须做到先行办理、限时办结；属于上级部门审批的事情，必须做到全程帮办、一盯到底，真正把大项目建设抓出成效来。责任单位要按照各自职责和工作分工，牢牢抓住“合同履约率、资金到账率、项目开工率、建成投产率”不放，对前期工作进行全面梳理排查，逐一找出影响项目进度的制约问题和关键环节，进一步明确推进落实的时间表、路线图，确保项目建设顺利推进。职能部门要按照“大干100天、决战四季度”的要求，自觉树立“一盘棋”、“大合唱”的意识，坚持一切为项目服务、一切为项目让路，做到份内的事尽心尽力、保质保量地完成，需要本单位配合的事情无条件提供最大支持，暂时解决不了的也要说清原因、明确责任、定出时限，把服务触角延伸到项目建设的每一个“神经末梢”，推动形成人人支持项目建设、人人为了项目建设、人人参与项目建设的浓厚氛围。 一方面，进一步加快“一区四园”建设。这项工作，最近我在多次会议上都重点强调过，分管的同志和有关部门也拿出了初步意见。刚才，郑区长作了进一步安排。要明确，“一区四园”事关LL经济社会发展大局，既是当前发展之紧要，更是长远发展之大计，早建成、早发展、早受益。现在来看，LL的各级干部对发展是硬道理的认识、对加快发展紧迫性的体会、对发展慢就被动的感触是最多最深的，推动实现更好更快发展已经成为我们的共同目标。实现这一目标，关键还在于项目，在于“一区四园”建设的成效。所以说，在“一区四园”的开发建设上，必须做到全员全力全速，不能等、不能靠，否则被动的不仅仅是几个项目、几个园区，更是全区的发展大局。希望大家在“大干100天、决战四季度”中，把加快“一区四园”建设作为当前最重要的工作、最紧迫的任务、最关注的焦点，作为最能考验干部能力、水平和作风的主阵地、主战场，围绕“一区四园”用心用力地抓好项目招引、抓好落地建设、抓好成效体现，努力打造LL加快发展的高地。另一方面，进一步加快项目建设进度。要重点围绕43个市级重点项目、围绕“7大工程、110个项目”中正在洽谈推进和开工后未达到序时进度的建设项目、围绕当前一周一调度的XX微车、XX电器等17个重点工程重点项目，继续严格落实领导包保、一事一议、现场办公、属地服务等制度，对照目标查进度，对照进度找问题，对照问题定措施，三步并作两步走，两天并作一天干，务求项目高效快速推进、提早建成达效。 从现在开始，区招商委和区“两办”、考核办、执行力建设办公室要集中一切力量，定期不定期地深入项目建设一线开展现场调度或专项督查活动，对每一个重点项目都要建立起时间倒排、任务倒逼、责任倒查“三项机制”，坚持一天一调度、一周一分析、一月一通报，盯紧人、盯牢事、盯住结果，在项目建设上形成“层层有压力、人人有担子、个个坐不住”的紧张态势。同时，区招商委要加紧完善项目退出机制，对部分存在圈而不建、形象进度迟缓、投资强度不够等现象的项目，要进一步研究破解办法，特别是对那些久谈未果、久拖未建的项目要抓紧梳理、及时剔除，不能在这些项目上浪费资源和精力。 “劲往哪里使”，指的是怎么抓好落实，实际上是个典型的作风问题。实事求是地讲，这几年我们始终把提升执行力、优化软环境作为加强干部队伍作风建设的主要内容，通过持续开展软环境建设年、执行力建设年、“XX”大讨论等活动，各级干部的思想、素质、形象都有了很大提升，得到广大群众、社会各界特别是企业家的充分肯定，为LL又好又快发展提供了有力保障。但加强作风建设是一项不能竣工的系统工程，只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。对作风建设不仅要抓，更要抓紧。伸着巴掌，或者把手握起来，不攥紧、不用力，样子像抓，等于不抓，久而久之时间浪费了，工作也未必做好。特别是当前LL正处在加快实现富民强区新跨越的关键时期，基层群众、投资客商和社会各界对干部作风的关注度、期望值越来越高，这对我们进一步加强和改进干部队伍建设都提出了更高要求。对照新形势、新任务、新要求，当前全区干部作风和发展环境中还存在一些问题，集中表现为“面”上的“四化”、“质”上的“四变化”，尽管这些现象都不是主流，却值得我们警醒并加以解决。 一是精神状态退化。个别同志事业心、责任感减退，精神萎靡不振，工作标准不高，满足于当一天和尚撞一天钟，甚至做了和尚也不撞钟。比如农业产业结构调整、新农村文明社区建设、农村住房建设与危房改造等工作，在面上大家都动起来了，但整体建设进展还不够快、不够平衡。拿今年重点推进的40个新农村文明社区来讲，目前看这项工作XX推进得最好，XX抓得也不错。要是论基础条件、经济实力，只要XX、XX能办到的事情，其他镇街道也应该办好。为什么现在镇街道之间的工作进展快慢不一？说到底是决心大小、要求高低的问题。 二是思想观念僵化。个别同志按部就班、墨守成规，干工作缺乏创造性，办事情缺乏灵活性，只会说“不能办”，不会说“怎么办”，只懂得用足权力，不懂得用活政策。比如招商引资中个别项目的落地问题，同样一个项目，可能放到别的区县就能落得下、建得成，为什么在LL的个别部门、个别干部身上就这也不行、那也不中？说到底是思想陈旧、怕担责任的问题。 三是工作作风浮化。个别同志大局意识、中心意识、服务意识不强，想问题、办事情总是游离于LL发展大局之外，导致公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化。个别同志光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招。个别同志对区委、区政府安排的工作任务不认真、不严肃、不讲求科学，要么无头绪、无思路、无计划性，“东一榔头、西一棒子”；要么见到困难就躲，碰到麻烦就绕，遇到阻力就退，甚至发个文件、开个会议、搞个活动就算落实了。比如对区委、区政府安排的一些工作，特别是涉及重点项目推进的任务分工，个别部门来开了会就算完了工、交了差，既没有结果也不见回音，甚至非得有关领导亲自调度才去落实，为什么会出现这种推不动、推不快的现象？说到底是阳奉阴违、不下深水的问题。 四是服务意识淡化。个别同志“懒散浮”、“冷横硬”、“低慢差”的习气仍然不轻，对企业、对群众、对服务对象态度冷漠，不能正确看待和运用手中的权力，有好处的事争着办，没好处的事推着办，甚至把正常的工作异常化、简单的事情复杂化，不见好处不给办，给了好处随意办，成为阻碍LL发展的“绊脚石”。比如现在个别干部平时给人的印象还不错，看见领导也会笑容满面，但遇到基层的同志和群众来办个事，别说主动服务、热情服务了，有时候头不抬、眼不睁，甚至办正常的业务事项也得靠走后门、托关系、凭面子才能办成。在当前LL转方式、调结构、保发展任务十分紧迫的情况下，为什么个别重要部门和关键岗位的工作人员敢把服务对象特别是投资者拒之门外？说到底是服务意识、道德素养的问题。 第一个变化体现在“从明到暗”上，随着近年来全区干部队伍建设力度的持续加大，特别是明查暗访、民主评议、干部问责等一系列硬办法、硬措施、硬机制的完善，加上群众维权、投诉意识的逐步增强，目前全区干部作风和软环境建设已经进入了新的阶段，制约发展环境的“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题在部门单位主要干部等层面上不再突出，但“吃、拿、卡、要”等不良风气有越来越隐蔽、越来越具体的倾向。 第二个变化体现在“从上到下”上，现在从区级领导到各级各部门“一把手”对加强作风建设的认识比较到位，抓落实的决心也是大的，但中层梗阻、小鬼难缠的问题相对变得明显，尤其是一些管钱、管物、管政策的重要部门和关键岗位的个别人员，说话办事喜欢摆谱耍威风，甚至养成了不请个客、送个礼就是眼里没有他、就不能办事的惯性思维，称得上“一夫当关、万夫莫开”。事实上，我们有一些项目往往就是被个别部门的中层或经办人员卡住卡死。 第三个变化体现在“从多到少”上，目前像企业注册、年检审批等大多数一般性、公开性的许可或审批事项，只要手续齐全、符合要求，基本上都能随到随办、按时办结，但个别干部对为数不多的一些资金、项目等扶持政策，在落实上有“留一手”的现象，要么只给亲朋、熟人办，要么谁给好处给谁办，甚至还有极个别敢私自截留、挪用、贪污的。 第四个变化体现在“从重到轻”上，应该说经过近几年坚持不懈地抓教育、抓监督、抓管理，各级干部在大是大非上把握得不错，基本上都能做到勤廉干事，但对加快从管理型到服务型的角色转变，在认识上不够充分，在精细化、人性化服务上还有不足。现在看，基层和客商反映的问题大多都出在服务细节上。细节影响形象，细节关系发展，细节决定成败。我们都有体会，在待人接物中，一杯水有温度，一句话有温度，甚至连接电话的声音也有温度。这些细节之处体现的是干部作风，折射的是一个人的官德、人品和素养。希望在座的各位领导同志和各部门单位主要负责同志从递一杯水、说一句话、接一个电话做起，真正在精细化、人性化服务上发挥好带头作用。如果我们的干部都把服务当成天职，对待群众、客商真的就像对待自己的衣食父母、手足同胞一样，还有什么事情办不快、办不好、办不成？ 由此可见，这些“面”上“四化”、“质”上“四变化”等现象的存在，尽管只是发生在个别部门、个别干部和个别环节上，但对全区发展环境造成的影响却不可小视。现在基层工作的压力都很大，千方百计引来一个项目，可能因为一个环节卡住了，就把项目拖走了；已经落户的企业，可能因为某个干部的一个行为，人家客商就要考虑转移了。毫不夸张地讲，把一个地方的投资环境搞上去不容易，但要搞下去可能是顷刻之间，可能就是因为一个部门、一个干部、一件小事。所以说，基层的同志、群众特别是客商大老远地跑来办个事，能办的抓紧办，暂时不能办的讲明原因、告知时间，再办不了的要想方设法帮着办，让人家感觉到LL的干部状态好、负责任、想干事，确实办不了的别让他们坐冷板凳。我提议，从我做起，从我们在座的区级领导做起，从各镇街道、区直各部门单位主要负责同志做起，把加强作风建设作为“大干100天、决战四季度”的重要内容，放下架子、扑下身子，按照管好自己、带好班子、抓好队伍的要求，进一步强化公开承诺制、首办负责制、限时办结制、考核评议制、追究问责制“五项制度”，着力营造“人人讲服务、处处抓效能、事事创一流”的浓厚氛围。会后，分管的同志和各部门单位“一把手”要分层面迅速召开专题整顿会议，真正让权力阳光化、公众化、具体化，并下决心推进干部交流轮岗，打破旧的权力分配和平衡，形成一股新的“冲击波”，进一步改善投资软环境、提升发展软实力。要加快建立关键岗位的考核评价、交流轮岗机制，请区委组织部认真研究、提出意见。区纪委、区检察院要把对这些单位、岗位的监督作为下步工作重点，为开展“大干100天、决战四季度”活动、推动LL又好又快发展提供坚强保障。 另外，现在到年底还有两个多月，很多工作既面临着总结收尾，又面临着如何为明年开好头、起好步夯实基础。一是及早做好全市绩效考核迎查准备工作。按照往年惯例，市委、市政府将在年底前后部署全市年度绩效考核工作。要以迎接全市年度绩效考核为契机，以倒计时的状态和严细实的作风，对这些考核指标体系逐项研究分析，并与市“两办”及市直有关部门搞好沟通对接，进一步找准自身位次，明确重点推进的“弱项”和“亮点”工作，真正通过迎接考核促进全区各项工作落实、体现LL发展成效。二是认真抓好年底前后的对上争引工作。区级领导要按照各自工作分工，带领分管的部门、联系的镇街道，认真策划一批重大项目和重点工程，做好前期论证、规划，加大对上申报和争取力度，做到早考虑、快下手、争主动，力争有更多的项目进入全省、全市明年工作“盘子”。三是抓紧研究谋划明年各项工作。从现在开始，分管领导和各级各部门要着手组织开展明年各项工作的调研活动。特别是对经济工作，区政府要在与全省“30强”、“四学一赶”对象以及周边区县各项发展指标搞好对比、分析的基础上，广泛开展调研，多方征求意见，有针对性地提出明年经济社会发展目标和重点任务，以及需要采取的工作措施。比如，明年全区的工作主题怎么确定？在转方式、调结构、惠民生上要重点抓好哪些方面？准备在省、市达到个什么位次？需要推进哪些重点工程、重点项目？“一区四园”怎么加快建设？等等。同时，区“两办”要在区内调研、区外考察的基础上，抓紧起草《区委、区政府XX年工作要点》。四是加快“XX”规划编制进度。做好“十二五”规划编制工作事关全局和长远。XX月XX日至XX日，XX将召开XX全会，集中听取、讨论和审议通过《XX建议》。据了解，这个“XX”规划的主基调就是“加快经济发展方式转变”。随后，省委、市委和区委将分别召开全委会议。分管的同志和发改等有关部门要抢抓当前有限时间，对照建设蓝色经济强区的目标任务，对照科学发展、“包容性”增长等要求，群策群力，集思广益，进一步加大力度、加快进度，确保高标准、高质量完成“XX”规划编制任务。这项工作由XX区长牵头负责。五是切实做好当前信访稳定工作。要把做好XX全会安保工作作为一项重要政治任务，按照“四个不发生”的要求，坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，进一步分解细化责任，排查化解矛盾，制定完善预案，切实把XX、XX等各项措施落到实处，确保全区社会持续和谐稳定。 同志们，开展好招商引资和大项目建设“大干100天、决战四季度”活动，落实比思路更重要，成效比什么都重要。各级各部门要按照“提神鼓劲，提速加压”的活动基调，兴非常之策，举非常之力，尽非常之责，进一步集中精力，鼓足干劲，奋力拼抢，确保全面完成今年和“XX”各项目标任务，为LL建设蓝色经济强区、实现又好又快发展作出积极贡献！
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