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利剑出鞘
——从近期各地通报典型案例看问责条例的执行与落实 本刊记者 石艳红 前不久实施的《中国共产党问责条例》，旨在唤醒各级党组织的责任意识，激发领导干部这个“关键少数”的担当精神。动员千遍不如问责一次，一个案例胜过一打纲领。近期各地通报的典型问责案例，发挥了有力的震慑警示效应，亮明了失责必问、问责必严的坚决态度，体现出各级党组织和领导干部较真碰硬，铁面问责，层层传导压力的责任担当，为落实“两个责任”，推进全面从严治党注入了新动力。我们特组织这组报道，以供参考。 ——编者
制度的生命在于执行。党纪党规只有在实践中得以贯彻执行，才能发力生威。从近期各地通报的典型问责案例来看，《中国共产党问责条例》释放出的“有权必有责、有责要担当、失责必追究”强烈信号，正在层层传导、逐级落实，成为激发各级领导干部履职尽责的强大动力。 问责力度加大，失责必问、问责必严信号强烈 近日，江西省横峰县葛源镇石桥村党支部原书记余荣辉因套取惠民补贴、私设“小金库”，受到撤销党内职务处分。 事情本身也许并不算什么新闻，但随后，县农业局副局长、县农业局农村经管站站长等10名领导干部却因为主体责任、监督责任履行不到位，分别受到党内严重警告处分。 1名村干部被查，10名领导被追责，这个结果，让许多基层干部感到震惊：领导干部管理不到位的后果居然这么严重，一把手、班子成员、直接领导一个也跑不了！ 事实上，像这样的严肃问责案例，在各地已越来越不是什么新鲜事。据不完全统计，自条例发布至9月13日，中央纪委监察部网站已发布74起各地问责案例通报，占今年通报数量的54%。虽然这些案例有的是发生于条例颁布之前，但选择在此时首次公开，表达出坚决贯彻条例，不断加大问责力度的鲜明态度。 问责力度加大，不仅表现在无论涉及多少党员干部，都有责必问、失责必究；也表现在无论干部级别有多高、岗位有多重要，只要发现有失职失责问题，就决不手软。 6月25日，湖北省仙桃市发生部分群众反对建设垃圾焚烧发电项目事件。时任市委书记冯云乔直到事发15小时、事态恶化后，才赶到现场处置。8月2日，按照问责条例规定，湖北省委决定免去冯云乔职务，并终止其提拔任用程序。此前，冯云乔拟提拔为“省直单位正厅职领导干部”的公示期已经结束。 没有特殊情况、没有下不为例，一起起严肃问责的案例，无不诠释着一条硬道理：不担责、不担当，就要“挨板子”！ 值得注意的是，在中央纪委监察部网站近期发布的各地问责案例通报涉及的102名领导干部中，仅有9人被诫勉谈话，其他的则分别受到从党内警告直至开除党籍处分，以及调离或免职等组织处理。而且，有3位受到责任追究时，已经调离原岗位或退休。 这与以往问责方式大多是批评教育或内部通报形成了鲜明对比。一位地方纪委同志告诉记者，此前党内问责规定比较原则且分散，因此，对失职失责者应给予什么处理，有时不好把握。此次条例明确6种情形及问责方式，为责任追究提供了有力依据，尤其是终身问责的规定，给党员领导干部敲响了警钟：失责必问、问责必严决不是一句空话！ 突出政治责任，警醒领导干部看好门、管好人 因下属和系统内多人违纪问题，九师教育局党组被问责；因在防汛抗洪抢险救灾中工作不力，河北省邢台市经济开发区党工委书记、管委会主任段小勇等4名领导干部被停职检查…… 随着一起起典型案例的公布，细心的人们发现了一些与以往问责案例的不同之处：突出了领导干部的党内职务，一些党组织被作为了问责对象，有的事件还在进展但问责已经启动…… 这正体现了党内问责的鲜明特色:追究的是管党治党的政治责任。 一方面，一个单位出现问题，表面上可能是业务管理、人员素质等问题，但是，根子却往往在于党组织没有发挥领导核心和战斗堡垒作用，党员领导干部不担当不负责。要么是没有把党中央的方针政策和决策部署落到实处，要么是当“老好人”，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题不抓不管，等等。而且，问题产生的后果影响党的形象，削弱党的执政基础，造成的是不良政治后果。因此，与之对应的责任也就是政治责任。 另一方面，我们的领导干部一般都有党内职务，因此，督促领导干部在抓业务工作的同时，抓好党建工作，履行好管党治党的政治责任，是中央出台条例蕴含的深意，也是各地贯彻条例的着力点。 对于“政治责任”的分量，四川省成都市锦江区合江亭街道原党工委书记陈彩云可能感受更深。在她任职期间，办事处一些领导干部违规拆分工程项目，刻意规避公开招投标程序搞“暗箱操作”，并利用职权插手干预工程建设，索贿受贿，先后有3名班子成员违法犯罪被刑事处罚。 尽管陈彩云自己很“干净”，但是，作为街道党工委党风廉政建设第一责任人，她对项目建设过程既不督促研究相应廉政风险防控措施，也未及时对有关班子成员提醒教育，因主体责任不落实，受到党内严重警告处分，被免去街道党工委书记职务。 陈彩云的教训并非个例。从中央纪委监察部网站近期发布的各地问责案例通报中可以发现，由于下属或者所辖单位出问题而被问责的领导干部占比约八成。这也警醒着每一位领导干部，履行管党治党的主体责任，首先是看好自家的门，管好自家的人，抓好干部的日常教育监督管理，否则就要被追责。 积极探索实践，把压力层层传导下去 近期各省纪委网站的曝光台栏目中，因落实“两个责任”不力被追责通报的案例高频出现。条例在各地的贯彻落实，使“好好先生”“太平官”失去了市场。但是，人们在为此叫好的同时，也产生了一些疑惑，比如，为什么党内问责，有的却还要给予行政处理？为什么同样的问题，有时处理结果却不一样？ 对此，条例起草组相关同志表示，一方面，条例是对100多部有问责内容的法规制度的高度归纳、概括，但并不替代。针对具体案例，要根据问题性质、影响后果等，来决定与哪项法规制度衔接,给予何种党纪处分或组织处理。另一方面，由于全国各地情况不同，每一起案件的具体情形也有很大差异，一部条例不可能囊括所有情况，因此，各地可以根据实际情况出台具体措施办法。 惩是为了治，贯彻条例的目的是通过强化问责，把压力层层传导下去，督促各级领导干部真正担起责任，不犯或少犯错误，不出或少出问题。 由于落实环境保护措施不到位造成环境污染，广西扶绥县分管副县长，国土资源、林业、环境保护、安全监管部门的15名领导干部被问责。 因对移民人口审核不严，给国家移民人口扶持资金造成损失，海南东方市移民办2名领导干部受到党内警告处分。 …… 这些案例中的失职失责行为，并没有出现在条例所列的6项问责情形中，而是各地根据当地经济发展、地域特色等实际情况，对问责情形进行了细化。还有些民族地区，将党的民族政策贯彻作为问责重点；而一些贫困地区则将党的扶贫政策落实情况作为重点。 与此同时，许多地方在问责程序、责任认定上进行了积极探索。如近日出台的《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法（试行）》第十九条规定，由领导班子成员个人决定或者批准的事项应当问责的，对该班子成员个人进行问责；对明确提出反对意见的不予问责。专家表示，对领导责任进行细分，既防止一些人以“集体决策”推卸责任，也是对领导干部表明观点态度的有力保护，体现了权责对等、实事求是的原则。 记者了解到，除了落实条例的办法措施外，许多地方还制定了相关配套措施，如明确责任清单，要求履责留痕，强调定期报告、日常巡查、年终盘点等，检查领导干部履行主体责任情况，把“层层传导压力”的要求，变成了具体步骤。 制度执行的关键在人是否担当。从近期各地通报典型问责案例可以看到，条例激发出的各级领导干部的责任意识，正在化为执行条例的担当精神。
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