产业园区发展之：基金时代

2015年以来，在河南省财政性涉企资金基金化改革过程中，已运行7只基金，总规模4069亿元：

一、“新型城镇化发展基金”，规模3000亿；

二、“政府和社会资本合作（PPP）基金”，规模1000亿；

产业发展基金共57亿元，其中：

三、“现代农业发展基金”12亿元；

四、“先进制造业发展基金”初步30亿元；

五、“文化产业发展基金”10亿元；

六、“科技创新基金”5亿元；

七、“互联网 产业发展基金”12亿元。

除了省级,各地市也纷纷设立基金:

11月6日,濮阳市政府、中原银行、中原证券共同设立“濮阳市龙都产业投资基金”（有限合伙），规模10亿元，这是河南省首只省辖市政府与金融机构合作设立的产业基金。濮阳市政府出资2亿、中鼎开源出资0.9亿、中州基石出资0.1亿、中原银行出资7亿。投资领域主要为濮阳市辖区内的优质企业和拟上市及挂牌企业，主要包括石油化工、节能环保、新材料、现代农业、高端设备及其他战略性新兴产业。基金存续期为3 2年（3年管理期，2年退出期）。

在经济下行的压力下，“宽财政”完全是停不下来的节奏。河南省财政性基金的井喷始于今年4月7日，河南省政府公布《河南省人民政府关于省级财政性涉企资金基金化改革的实施意见》和《省级财政性涉企资金基金化改革试点方案》，省级财政性涉企资金基金化改革试点随之启动。各类政府基金可以说“乱花渐欲迷人眼”。

截至目前，河南省已经设立运作的基金主要有：

一、新型城镇化发展基金

2014年12月27日，河南省政府与中国建设银行、交通银行、上海浦东发展银行正式签署协议，共同设立了总规模为3000亿元的“河南省新型城镇化发展基金”。政府注入的全部资金有5%，其他的都是撬动社会资金，这3000亿元的资金今年运作以来，获得审批的额度超过800亿元，实际落地的项目超过500亿元，运作比较顺利。

二、政府和社会资本合作（PPP）基金

2015年7月份，据河南省政府和社会资本合作（PPP）项目推进会议，国家发改委已批复河南投资集团筹备PPP发展投资基金，总规模1000亿元，首期50亿元，政府出资10亿，剩下40亿元由金融机构募集。目前，首批项目已经投放，超过2亿元。

三、“互联网 ”产业发展基金

《河南省“互联网 ”产业发展基金组建方案》中指出，安排省级财政引导资金，广泛吸引社会资本,与投资公司、金融机构、行业企业、民间资本等合作，设立河南省“互联网 ”产业发展基金。省财政与社会资本按1∶3比例出资。基金首期出资规模为12亿元，其中：省财政资金3亿元、社会资本9亿元。根据首期资金运作情况，适时同步增资扩大基金规模。

四、产业发展基金

首批设立的先进制造业、现代农业、科技创新、文化产业4支政府性产业发展基金将采取成熟一支注册一支的原则，除科创基金之外（详见10月31日文章），另外3支基金的运行情况如下：

（一）现代农业发展基金

4月30日，河南省政府公布《财政支持稳增长若干政策措施》中提出，整合支农涉企资金4亿元,省农业综合开发公司筹集资金8亿元,设立12亿元的现代农业发展基金，目前现代农业发展基金已进入运作，处于项目筛选阶段。

（二）先进制造业发展基金

经河南省政府批准,河南省财政厅印发了《河南省先进制造业集群培育基金实施方案》，统筹整合现有的省级先进制造业发展专项等财政专项资金，设立省先进制造业集群培育基金，推动河南制造由大变强。基金规模初步按30亿元设立，其中省财政出资10亿元、专业机构(含金融机构资金和募集社会资金)出资20亿元。

（三）文化产业发展基金

9月7日，河南首只省级文化产业投资基金——“河南中原文化股权投资基金”成立。基金由省级文化产业投融资平台——河南省文化产业投资有限责任公司作为主发起人，河南日报报业集团有限公司、河南农开产业基金投资有限责任公司等共同出资设立。基金总规模10亿元，首期规模达3亿元。

可以看到，政府的导向作用发挥得比较充分，基金的投资方向、投资领域由政府确定，委托专业的基金管理团队按照市场规则来选择投资项目。

以科创基金为例：完全采用市场化方式运作，在退出机制方面，按照收益最大化原则，选择IPO（上市）、股权回购、股权转让、清算等市场化方式退出，本金及收益滚动使用。项目投资退出按照协议约定进行，退出方案应报省财政厅备案。

如投资项目出现违反相关法律法规、不符合投资范围和方向等确需终止投资情形的，省财政厅和省科技厅出具书面调整意见，基金管理机构依据意见必须终止对该项目的投资。

除此之外，省财政厅和省科技厅不干涉基金管理人自主甄选项目。