|
新形势下纪律审查工作的探索与思考
2015年09月28日 10:56作者：郑建山 曹铭玉
十八大以来，为适应新形势下纪律审查工作的新要求，我们注重结合自身实际，着力从解决能力不足这一最紧迫问题入手，坚持转变思路、创新方式、提升能力，注重立足纪律、快查快结、优质高效，逐步探索出一条行之有效的路子。 完善协作机制，优化审查力量。针对反映领导干部问题线索日趋增多的实际，建立完善纪律审查协作机制，有针对性地组织审查力量。一是实行纪律审查协作制度。将本室联系单位纪检监察干部的情况进行详细摸底，选取熟悉经济、财务、建筑等业务的人员参与到纪律审查工作中，既解决审查人员不足和缺乏专业知识的问题，又通过以案代训，培养抽调人员执纪监督问责能力。二是“量身定制”调查组。坚持在每案调查开始前召开分析会，深入研判该案的对象、领域、性质、特点，抽调相应人员“量身定制”调查组，确保调查组内具有会调查、能突破的审查人才；专业精、业务强的专门人才；善协调、擅写作的综合人才，形成调查能力、专业水平、综合能力俱佳的纪律审查团队。 着力前期准备，明晰审查思路。一是精心制定调查方案。按照“四个必须”（每案初核前必须有调查方案；调查方案必须科学合理、切实可行；调查方案必须翔实具体，时间到日、证据到项、责任到人；调查方案必须考虑多套策略和应急预案）原则广泛展开讨论，研究制定调查方案，确保方案有用、管用、易用。二是调查人员“快速充电”。根据个案特点，由熟知相关党纪条规、具备行业知识的成员收集并讲授该案涉及的具体纪律法律规定、行业知识，使全组成员做到懂业务、明流程、知法规。三是科学确定调查思路。在对个案特点深入分析和把握的基础上，精心选取调查突破口，明晰纪律审查的总体思路和各个环节的具体思路。 集思广益聚智，信息无缝对接。坚持积极探索，形成一套兼具自身特色和实用性强的讨论分析机制。一是集思广益集聚智慧。注重调动调查组成员的主观能动性，在调查组例会上，要求每一位成员必须就当天的工作情况及下一步思路、设想作出详细阐述，全组同志广泛讨论，重点问题展开辩论，广泛发扬民主，在思维碰撞中集聚智慧、达成共识。二是顺畅沟通无缝对接。调查取证工作进行中，各种新情况、新问题不断出现，对调查工作的好想法、好点子以及困惑、疑点不时显现。畅通沟通机制，发现重大情况、线索随时沟通，确保全组成员信息共享、步调一致。 注重书证收集，强化证据研判。书面证据在纪律审查工作中具有直接证明事实、鉴别他证真伪、形式不可或缺的重要意义。一是全面周密取证。通过现场调阅、派发取证清单等方式查阅复制有关单位收发文记录、文件、承办件存档、会议记录、纪要、账目凭证、工作底稿等，收集固定第一手“新鲜”证据，做到应取尽取、不留死角。二是及时整理分析。耐心做好书证分析整理，针对个案特点，按照问题线索、书证类型、逻辑顺序、时间先后等不同标准对书证进行分类和比对，以便悉知案情，及时提出意见建议。三是缜密进行研判。按照“三个不放过”（案件事实不清楚的不放过，证据有遗漏的不放过，证据之间不能相互印证的不放过）要求，对收集到的证据材料详细分析其关联性、完整性和一致性，撰写证据证明力分析报告，及时发现关键线索和疑点、疏漏，为顺利开展谈话突破、以证促供准备好充分“弹药”。 运用现代科技，创新调查方式。在调查取证中积极创新，运用现代科技丰富调查手段。一是利用大数据发现线索。通过对举报材料的分析，筛选与调查对象有关的关键词，利用多种搜索引擎在网上进行搜索。在与调查对象本人及其单位正式接触前，初步掌握其本人及相关人员的基本信息、举报内容有关的具体信息、网络舆情等。如在反映某市领导利用职权为他人牟利案件中，我们通过工商系统查询某人名下公司未发现反映信所提及的公司，但通过网上查询，发现该公司在网上留有多处痕迹。根据网上显示的公司全名查询到该公司的详细情况，并最终发现某人拥有两个身份证号，并使用两个身份证分别注册成立公司的事实。二是运用计算机进行数据分析。将收集的工程招投标、财务凭证等信息的关键项录入计算机Excel系统，通过查找、公式等工具对相同、相似信息进行分类、比对、计算，快速寻找异常信息，直观发现案件疑点。三是探索使用电子取证。对收集的硬盘、U盘等电子介质中进行详细检查，分析电子文档的类别、创建计算机、创建日期等属性信息，发现电子数据暴露出的疑点。如反映某工程建设中的违法违规案件调查中，我们对计算机中储存的电子文档进行了详细检查，发现一份关键书证的电子文档创建、修改日期均为调查组调查期间，遂顺藤摸瓜查明了其伪造证据的行为。 精心拟定提纲，聚焦谈话突破。精心做好谈话的各项准备，确保谈得巧、问得准、拿得下。一是深入了解谈话对象。“知己知彼、百战不殆”，谈话前通过走访有关人员、查阅档案资料等方式深入了解其性格特点、兴趣爱好、成长经历、工作履历、家庭成员等详细情况，分析其本人心理特点，为有针对性地拟定谈话提纲积累“素材”。二是精心拟定谈话提纲。对已掌握的谈话对象有关特点进行分析讨论，选取恰当的2-3套谈话策略。根据每一套策略拟定详细的谈话提纲，具体到每一个问题及可能的回答均考虑在内，达到谈话时主导进程、思路连贯、环环相扣、杜绝遗漏的目的。一旦谈话突破陷入僵持，及时调整更换策略，有备无患。 健全工作制度，确保审查进度。建立完善一系列调查组工作制度，促进纪律审查工作有序、高效推进。一是坚持每日早晚例会制。早班会安排部署当天工作任务，晚例会汇报工作、研究思路，达到“五个统一”（目标统一、信息统一、认识统一、步调统一、思路统一）的目的。二是采取时间节点管理制。将整个审查工作划分为若干个时间节点，精确到日。全体成员均要按照时间节点完成所承担的工作任务，不能按时完成的，必须在例会上做出详细解释说明。通过明确时间节点传导压力，加快进度。三是台账管理跟踪督办制。为避免分工不明、任务不实、取证不力，采取台账管理，明确内容标准要求，通过例会、电话等方式全程跟踪督办，调查工作做到了进展有序、时间可控、整齐利落。 规范审查程序，关注工作细节。坚持精细化管理，确保审查质量。一是注重程序服从指挥。把守纪律讲规矩作为开展各项工作的准则。对拟定的调查方案、谈话提纲、采取相关措施的请示等第一时间书面报送有关领导审定。坚持案情、工作双报告，定期不定期向有关领导书面报告调查取证情况、案件基本事实以及具体工作开展情况、下一步策略思路，便于领导全面掌握调查进展，及时作出指示。二是分工协同细化责任。针对纪律审查任务重、时间紧、标准高、时效强的特点，提出权责明确、协调顺畅、执行有力、紧张有序的总要求。根据调查工作不同阶段特点，灵活调配分组，责任层层落实到人。三是严格规范狠抓细节。严格依纪依法履行职责，法定程序一项不漏，规定动作一个不少，违规措施坚决不用，纪律要求反复明确。细化了书证取证标准、谈话笔录制作标准、调查（初核）报告撰写标准、案件安全保密标准，具体到书面证据复印签章、谈话笔录权利义务告知、报告格式字体字号、无关材料销毁处理等等易被忽视的细节，均订立规矩、有章可循。 （作者分别系省纪委第六纪检监察室副主任、渭南市纪委干部） |
|
|
