编者按：为更好地服务我省“十三五”规划的编制，省社科联于2014年下半年专门设立42项课题，组织省决策咨询研究基地及有关方面专家学者，开展专题研究。现选取部分研究成果编辑上报，供省领导及有关部门参阅。
《苏南现代化建设示范区规划》实施两年多来，苏南地区产业转型升级步伐加快，市场体系建设有序推进，科技创新成为经济增长的重要动力，开放型经济全省领先，生态文明建设取得积极进展。从整体上看，苏南现代化示范区建设已经取得了较为明显的成效，但面对“以提高经济增长质量和效益为中心”的新任务，苏南必须积极转变经济发展方式，寻求推进现代化进程的新动力。
一、“大南京”战略的概念与动因
南京是江苏唯一的特大城市，是全省现代化程度最高、创新最为频繁的地区之一，是苏南的重要组成部分，肩负着带动苏中、苏北以及欠发达地区发展的历史使命。所谓“大南京”战略是指，为了更好地促进南京以及周边城市的发展，充分利用南京的政治、交通和科技创新资源以及强大的科技成果转换能力，通过区域规划调整、战略地位提升和区域内部协调，充分挖掘南京增长潜力、增强辐射带动能力，持续扩大其在苏南现代化进程中的影响力。提出“大南京”战略的动因主要来自以下几个方面：
1.南京辖区面积与经济功能不相匹配。与全国其他省会城市相比，南京的辖区面积（6587平方公里）排在倒数第2位，远远小于其他省会城市；与此同时，南京的GDP总量位列全国省会城市中第5位，经济发展程度处于省会城市前列。南京较大的经济总量和相对较小的辖区面积并存这一事实，说明南京虽然具有强大的经济增长带动潜力，但其增长极作用受地域面积狭小的制约未能充分发挥。究其原因，主要在于南京经济的发展并没有很好地融入历史、融入“新苏南”、融入到宁沪宁杭经济带中。
2.“新苏南”与“老苏南”之间出现断裂层。上世纪末，在“老苏南”即苏锡常的基础上，江苏将南京、镇江两市划入苏南板块，从而形成了“新苏南”。遗憾的是，这一调整只是区划概念意义上的调整，并没有形成具有内在联系的经济带。以常州新北区、镇江丹阳市和镇江句容市三个地区为例，新北区人均GDP为146663.8元，丹阳市为92500元，句容市为64275元，地区落差很大；与此同时，太仓、常熟、张家港、江阴四个地区的人均GDP差距则非常小，这说明“新苏南”与“老苏南”之间出现了断裂层。
3.南京与沪杭的经济联系有待提升。2013年，南京外商直接投资为40.33亿美元，只相当于苏州的46.4%，同期工业生产总值仅为苏州的41.6%。由此可见，南京在“新苏南”建设中并没有明显地从与上海、杭州及“老苏南”的经济联系中获得发展的新支撑和新能量。随着现代化交通运输网络特别是高铁的发展，人才、资本等资源可能会穿过南京而直接流向经济金融更发达的沪杭地区，南京面临着被边缘化的风险。必须加快“新苏南”内部的协调建设，否则南京将可能成为一个隐形的孤岛。
4.合肥行政区划调整对南京形成了竞争。安徽为了做大省会城市合肥，于2011年撤销地级巢湖市，将巢湖原辖区县一分为三，行政区划调整后，合肥市面积增加了大约60%，辖4区1市4县，成为最大的受益者。江苏、安徽两省省会距离仅约150公里，如此之近在国内是绝无仅有的，随着合肥的快速发展，其对南京的竞争力和压制力也在逐步增加。因此，做大做强省会城市南京是江苏面临的一项紧迫任务。
二、“大南京”战略的愿景与实施
1.拓展南京辐射功能。为充分发挥南京在苏南现代化建设中的作用，应以南京都市圈内的城市为基础，积极向外拓展辐射功能。根据断裂点理论，城市规模越大，对周边城市区域的吸引力就越强；周边城市距离主城市距离越远，受到的辐射力就越小，两个城市间辐射力相等时的点称为断裂点。据此计算，南京与淮安之间的断裂点位于金湖县境内，金湖县具有发达的现代农业，是“全国粮食生产先进县”；滁州是南京的江北门户，南京与滁州之间的断裂点在南京西北方向40.23km，紧邻南京浦口区；南京与扬州之间的断裂点在仪征市境内，仪征西邻南京六合区，石油化工、汽车及零部件、船舶制造及配套产业是其三大主导产业；南京与镇江之间的断裂点在句容市境内，句容是南京的东南门户，化工业发达；南京与常州之间的断裂点在丹阳市西南方向，距离南京大约70km，是“中国眼镜之乡”；南京与宣城之间的断裂点在芜湖县东，紧邻南京市高淳区，与芜湖之间的断裂点在南京西南方向61km处，马鞍山是距离南京最近的断裂点。以上地区，是南京向外拓展的主要方向。
2.加快南京城市建设。在“大南京”战略的实施中，南京要加快向其直接腹地的拓展，贯彻“工业向开发区集中，建设向新区集中，高校向大学城集中”的“三个集中”原则。对于宁南的建设，要严格按照边发展、边治理的路子，限制污染性企业的发展空间。南京与宣城的断裂点紧邻高淳区，有必要将二者协同开发，扩大南京的直接影响范围。在西南方向则应发展先进制造业，促进与皖江城市带的交流。南京东部作为中心城市向外拓展的重要组成部分，是推进南京与常州、镇江衔接的前沿，应当与主城乃至周边城市实现更深层次、更大范围的联动。因此有必要进行行政中心的转移，为“新苏南”经济的发展注入新能量，做亮南京的东大门，做实沪宁和宁杭经济带。建议同步规划发展江北新区，把江北原有的空间进行整合，大力提升江北发展水平，提高江北发展速度。将江北新区规划成高新技术产业基地以及物流基地，并加快人口集聚，缓解南京主城区的人口压力。
3.争取把南京都市圈上升为国家战略。为了更好地发挥南京在苏南现代化中的作用，必须争取把南京都市圈战略上升为国家战略。因为南京都市圈只是一个以南京为中心的经济区域带，是跨行政区域、跨省的都市圈，并不是行政区划意义上的城市概念。将南京都市圈战略上升为国家战略，既可以增强长三角的能级，又能够带动中西部的发展，提高南京在苏南地区的综合地位，充分发挥南京在苏南现代化中的引领和协调作用。
研究基地：江苏“两个率先”研究基地 承担单位：南京大学
课题负责人：洪银兴 南京大学原党委书记、资深教授
主要参加人：葛扬、穆耕林、孙宁华、武志伟、路瑶
