税务机关在刑事案件中提供的纳税鉴定不具备行政可诉性
(2016-09-12 15:05:24)
江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏01行终418号
上诉人（原审起诉人）潘树华，男，汉族，1965年4月16日生。
上诉人潘树华因诉江苏省南京地方税务局（以下简称南京地税局）税务行政管理（税务）其他行政行为一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人潘树华向原审法院起诉称：2014年6月19日，被起诉人南京地税局越权作出《关于南京市下关区滨江实业发展总公司2011年至2013年应缴纳土地使用税纳税鉴定》（以下简称《纳税鉴定》），该鉴定结论错误，导致起诉人被法院判处刑罚，丧失公职，致使起诉人的人身、财产权利遭受严重损害。故请求法院判令：1、被起诉人撤销《纳税鉴定》；2、判令被起诉人重新作出鉴定意见。
原审法院审查认为：南京地税局出具《纳税鉴定》是根据南京市鼓楼区人民检察院反渎职侵权局宁鼓检反渎委鉴（2014）1号文件而为，是对南京市下关区滨江实业发展总公司2011年至2013年应缴纳土地使用税情况出具的鉴定意见。该鉴定意见并非直接针对起诉人而为，且在相关刑事案件中，该鉴定意见也仅作为证据之一使用，其最终是否被采纳，需经过检察机关、人民法院的综合认定，故该鉴定意见对检察机关和人民法院不具有拘束力，亦对起诉人的权利义务不产生直接的影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定对潘树华的起诉不予立案。
上诉人潘树华不服原审裁定，向本院提起上诉称：南京地税局作出的《纳税鉴定》结论错误，但南京市鼓楼区人民检察院以《纳税鉴定》确认上诉人少征税款，从而认定上诉人构成犯罪。南京地税局出具的《纳税鉴定》对上诉人的利害关系产生了直接影响，原审法院认定《纳税鉴定》对上诉人的权利义务不产生直接影响与事实不符。综上，请求二审法院撤销原审裁定，依法予以立案。
本院经审查认为，本案所涉的《纳税鉴定》作为上诉人潘树华涉刑案件的证据材料，该鉴定结论是否予以采信由相关人民检察院、人民法院按照法律程序依法审查后作出认定，故《纳税鉴定》对上诉人潘树华的权利义务不产生直接影响，上诉人潘树华不能就《纳税鉴定》结论直接向人民法院提起行政诉讼。综上，对于上诉人潘树华的上诉请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郑彦鹏
审 判 员 张 宏
代理审判员 施海兵
二〇一六年六月七日
书 记 员 贾 翠
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