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大胆实践，切实推进绩效评价工作 --**县财政支出绩效评价工作总结 财政支出绩效评价是公共财政体系的重要组成部分，对提高财政资金使用效益和管理水平具有重要意义。随着财政部门财力的不断增强，财政支出规模同步扩大，财政资金安排是否科学合理，资金使用是否节约有效，越来越成为政府及公众关注的焦点，成为财政改革的热点。**县自2005年成立绩效评价科以来，边工作,边摸索，拟定财政支出绩效评价的相关制度，出台了《**县财政项目资金绩效评价暂行办法》（*政办[2005]64号），积极开展绩效评价工作，每年安排绩效评价项目十个以上，绩效评价涉及的资金已超过7亿元，涉及的范围包括科技、卫生、农业、工业、交通、城建、广播电视、残联、水务、农民就业等领域。 一、主要评价项目 我县的绩效评价工作以政府重点工程和民生支出项目为评价重点，采用定量分析、定性分析和综合分析判断相结合的评价方法。其中：**县香榧产业生产发展项目、下山移民搬迁项目、**县竹产业提升项目、**县蔬菜产业提升项目、**县城乡社区卫生服务规范化建设、**县五丈岩水库除险工程、国有林场基础设施建设项目等12个项目委托中介机构评价；**县尚湖镇玉虹溪山区小流域农业生态工程、**县冷水镇双溪山区小流域农业生态工程、**县卫生技术人员素质提升工程、**县基层文化设施建设项目、**县农 ……（新文秘网http://www.省略975字，正式会员可完整阅读）…… 力，提高了土地产出率，增加了农民的经济收入，植被覆盖率增加，有效控制了水土流失，生态环境明显改善。 （三）发展了一批社会事业。通过广播电视“村村通”工程、中小学校舍维修改造工程、疾控中心迁建工程、消防大队迁建工程、大盘山国家自然保护区能力建设工程等，大大推进了我县一批社会事业的发展。 三、绩效评价工作中发现的问题 一是项目实施效果不理想。目前大部分单位的支出项目没有绩效目标或者绩效目标不明确，事前没有一个具体的实施进度计划和使用资金所要达到的效果意向。如我县的下山搬迁项目，有的村庄计划搬迁92户，实际一户都没有搬迁；双峰乡横山村已实现整体搬迁，搬迁后不少农户开设了农家乐，效益不错，但是该村搬迁后原来的老村却并没有拆除和复垦，横山村的农户变成两边住了，明显不符合下山搬迁政策，工作管理不到位；小区建设进度严重滞后，现有的移民小区不能满足未搬迁农户的用地需求，移民进度太慢，资金结余数额较大，省拨资金结余320万元。又如香榧产生发展项目，按规定香榧种苗宜在冬季栽植，并应及时做好遮阴网围工作以利于成活，但有的基地榧苗在春季栽植（有的直到4月才完成种苗栽植）且未及时完成遮阴网围苗，一旦夏季炎热干旱来临将不利于种苗成活。又如月嫂培训项目实施后，虽然月嫂的知识有所增长，但与通过培训使“培训者大多数就业”的愿望差距较远。 二是部分项目资金管理不规范。有的项目未按照专项资金管理办法的要求，建立和完善专项资金管理制度，没有设立专账进行会计核算，未做到专项资金管理到项目、核算到项目。例如基层文化设施建设项目，有的乡镇资金核算未开设专户核算和专款专用，资金未按各项目应承担的费用反映，造成目前各项目实际资金来源及完成投资整体情况难以从账表中清晰、全面、及时地反映；项目支出中还存在大额现金支付工程款，以白条子入账，固定资产入账不及时的现象；又如竹产业提升项目、蔬菜产业提升项目等，实施单位都没有制订相应的财务管理制度，会计人员素质不高，无法提供系统、完整的会计资料，连最起码的设立账簿、登记账簿的会计工作程序都没有做；项目投资支出没有及时取得原始凭证，在取得的原始凭证中，大部分是收款收据、白条子，明显不符合财务制度的规定；部分单位将生产道路建设支出计入营林成本，不符合会计制度规定，应作为固定资产入账。我们建议，今后涉及农业、林业的财政拨款项目，应实行报账制，实行由主管部门统一集中核算的办法，以利于提高项目会计核算质量，方便上级及相关部门的评价与管理。 三是资金到位和经费投入不够。例如竹产业提升项目、蔬菜产业提升项目，专业合作社及其成员不愿垫付相应的建设资金，甚至个别人不愿拿出自筹资金，抱着等待观望等心态，造成进度滞后局面。根据《**县城乡社区卫生服务体系建设规划》的要求，社区卫生服务体系坚持政府主导、市场补充的原则，社区卫生标准化建设以政府投入为主。但我县各卫生机构的经费投入仍显不够，社区卫生服务中心、卫生服务站的业务用房、人员配备、设备配置及床位、科室设置等与上级规定的要求相比仍有不小差距，评价组在实地勘查中也发现，部分社区卫生服务中心的设备未能按要求配备，如大盘中心未配备心电图机、半自动生化分析仪损坏待维修，仁川中心未配备X线机。 四是项目实施管理中存在不规范的现象。1、部分项目未根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，采用指定方式确定施工单位。如：示范整治建设工程，一是对路面硬化、污水处理等有的乡镇未通过招投标方式进行，与财政扶贫资金管理办法中“示范整治建设必须……通过招投标方式确认”的规定不符；二是完工项目验收程序不到位，存在竣工项目未办理竣工决算的情况。2、部分项目单位没有按照《基本建设单位财务管理规定》，在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算。 五是资金拨付不够及时。县财政下达国有林场基础设施建设专项资金59万元，占省财政资金总额200万的29.5%，地方配套资金29万元，占配套资金总额的41.4%。实施单位已完成投资161.85万元（含黄檀林场生产道理已完成未付款计工程量48万元，占总预算支出的326.92万元的49.5%），资金拨付进度明显迟于项目完成程度；又如香榧产生发展项目，县财政共拨付省专项资金193万元，项目实施单位实际支出108.78万元，财面结存资金84.22万元。 六是部分项目投入使用后管理不到位。部分文化站建成后存在资产管理不善、设施利用率低等问题，配套设施不完善，导致已建成的项目不能发挥最大效用。资产权属不清，目前众多已完工投入使用的文化站并未明确资产的权属问题，大多数站未办理土地使用证及房产证。尖山工商所在建设项目竣工后，单位未提交竣工结算报告及相关结算资料，工程实际结算金额 ……（未完，全文共5264字，当前只显示2534字，请阅读下面提示信息。收藏《县财政支出绩效评价工作总结材料》） |
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