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广东省作为中国高等职业教育大省，高职在校生规模在全国位居前列。为加速本省高等职业教育发展，响应国家高等教育“双一流”战略，广东在全国率先启动一流高职院校建设。为帮助本省高职院校诊断问题，明确建设重点，规划发展路径，广东省教育厅要求各高职院校在申报材料中提交本校标杆分析报告。以学校为单位大规模实施标杆管理，在国内并不多见，在各校的标杆报告撰写实践中，也有一些经验可供高校管理者参考。
2016年6月，广东省教育厅、财政厅联合发布《广东省教育厅广东省财政厅关于实施广东省一流高职院校建设计划的通知》，明确了一流高职院校建设重点任务与建设方案的编制要求。重点建设任务包括“深化重点领域综合改革”“教师队伍建设”“高水平专业建设”“加强科学研究和社会服务”。建设方案中，申报院校需提供标杆院校的分析报告，这要求省内高职院校需进行标杆管理，以此发现建设短板与规划发展路径。 标杆管理（Benchmarking）是组织管理中常用的方法，是一项系统、持续性的评估过程，通过不断将本组织的各项活动与从事该活动最佳者进行比较，发现差距，获得改进信息，从而持续、系统地提升自身组织绩效。欧美等国20世纪90年代初就开始将标杆管理方法引入高等教育领域，在提高高校管理水平的同时带动了高等教育质量的提升。 广东省一流高职建设标杆报告，同时包含境内与境外标杆院校的差距分析，可系统梳理本校与国内一流、国际一流高等职业院校在各个工作环节的差距，为高职院校持续改进提供实证依据。广东省内11所高职院校，为通过第三方视角更客观地对自身与标杆院校进行差距分析，委托麦可思公司收集相关公开资料并进行报告的撰写。
按照标杆分析的基本方法，标杆分析主要包含标杆院校的选取、确定指标体系、选择差距分析方法三个主要环节。 >>选取标杆院校 在标杆院校的实际选取中，有三个基本的原则： 最优性 所选标杆院校办学水平位居国内外或行业最前列，是本校所期望达到的办学水平或远期发展的方向，具备标杆分析的价值与意义。 相似性 所选的标杆院校在各方面与院校本身的内外部环境、办学类型等方面具备一定相似性，在保证对比结果准确可靠的基础上，为下一步学校制定改进策略、规划改进路径提供具备较大参考价值的依据。 可行性 标杆分析原始数据与资料可获得。这是进行标杆分析的前提与基础，由于目前国内高等教育数据公开的现状，这一步通常是进行标杆分析最大的阻碍。 >>建立指标体系 标杆分析指标体系的构建是标杆分析的核心环节。本次标杆分析报告基于“投入-产出”模型架构指标体系，主要分为投入类指标与产出类指标。在一级指标的选取上，主要研究分析各高校评估标准与相关文献资料，综合考虑广东省一流高职建设的文件精神，参考高职质量年报所规定必备内容以及一流高职建设重点任务，选定“招生”“人才培养质量”“教育教学”“专业建设”“服务地方”为基本分析维度。在具体指标的遴选中，根据哈佛大学教授Robert Kaplan与诺朗顿研究院的执行长David Norton的平衡计分卡方法，仅对当前绩效进行测量是不够的，是滞后的，还需要对未来绩效驱动力进行测量。因此，在一流高职标杆分析的指标体系中，在结果指标的基础上加入驱动指标，在判断当前建设水平的基础上分析学校未来的发展力。在此基础之上，综合考量数据来源的稳定性与公信力，选取二级指标形成指标体系。
>>进行对比分析 标杆分析的最后一步是进行对比差距分析并完成报告的撰写。差距分析可以进一步细分为两个环节，即量化自身与标杆对象之间各个绩效指标的差距与对差距的成因、可能的赶超路径、赶超可能性等内容，再进行深度解析。量化自身与标杆对象的差距即以数据对竞争力差别进行反映。一般来说有绝对差距分析法与比率分析法两种方法。 绝对差距分析法即将自身指标数据与标杆院校的指标数据相减，得出绝对差值。这种方法的好处在于简单易量化，便于直接使用简单图形进行表达。 图1反映出，本校招生计划的完成情况与标杆院校存在差距。从趋势判断，差距在缩小，通过改进实现超越的可能性较大。本校下一步将着眼于提高招生工作的完成质量，将招生工作上升为学校整体的重要工作。强化宣传力度，多样化宣传手段，充分发掘新技术手段在招生宣传工作中的应用，大力宣传本校的特点和优势；开展校园开放日、新生座谈等活动，帮助学生在入学前充分了解学校与未来发展；对未及时报到的学生进行电话访谈与追踪，尽力帮助学生消除顾虑，按政策为经济困难学生提供援助，提高新生报到率，提高招生工作有效性。 比率分析法是将自身与标杆对象之间的实际绩效指标值做除法的百分比计算，得到各个指标的比率值，或使用差距做除法，得到差异率。雷达图是比率分析常用的展示方式之一。 雷达图可以进行不同对象之间的横向比较，低于对比参照系、越接近中心的指标说明越需要改善；也可以对同一对象不同时期进行纵向对比，判断在每个维度的发展趋势。通过对指标的合理选择，以图形的面积作为综合实力的对比参考。 从学校投入类指标综合来看，本校与国内标杆院校存在客观差距。在关键指标专任教师人均参加省级培训量、生均教学科研仪器设备值、重点专业建设成果上，本校与标杆院校差距较大，短期内实现赶超难度较大。 完成数据的对比分析仅仅是分析的第一步，另外一个更重要的部分是对分析的结果进行解析。结合自身内部发展现状、外部所处环境判断造成差距的原因，分析是否具备赶超的条件，制定赶超的目标与时限，比如某些指标预计在某些年度发展到什么水平。在此基础之上，制定可行的赶超策略并进行论证，并在赶超过程中持续进行标杆管理，动态掌握发展情况并做出调整，最终达到提高自身办学水平的目的。
标杆管理作为科学易行的管理方法，其应用价值已在国内外教育实践中得到验证。下一步，我们有必要在实践中持续发展标杆管理的理论与方法。 >>标杆管理的持续性开展 美国生产力与质量中心（APQC）对标杆管理的定义是：“标杆管理是一项系统性、持续性的评估过程，通过不断地将组织流程与全球企业领导者相比较，以获得协助改善运营绩效的信息。”英联邦高等教育管理服务委员会，将高校标杆管理界定为：“标杆管理是一项系统性、持续性的评估过程，通过不断地将组织绩效与全球领导者相比较，以改进和提高自身运作绩效的最佳实践。”可以看出，标杆管理本质上是一项持续评估、持续改进的过程，是一种贯穿组织发展过程的方法。“一流高职”的建设也并非运动式一蹴而就的任务，更重要的是将建设的理念与方法不断更新、改进，从外驱式评估逐步向内外结合的质量保证体系过渡，达到高等职业院校核心竞争力不断增强、高等职业教育质量不断提升的目的。因此，采用标杆管理的教育组织，应建立起相关的工作机制，不断积累、更新数据，定期对组织绩效开展标杆分析。 >>正确发挥数据的作用 最优组织、最佳实践的数据只是表象，真正的重点在于这些优秀绩效产生的过程。数据的分析只是标杆分析的第一步，只是对当前组织绩效、建设水平进行了梳理与了解，比如与标杆院校相比，本校的经费投入、技术服务到款等。事实上，即使是完全相同的经费投入，办学绩效也往往会千差万别。产生这个差别的动因，才是标杆管理真正应该聚焦的内容，比如说办学思路、外部因素等，即促使组织机构向好的方向发展的做法，基于自身现状辩证地进行思考、学习、导入，重视数据但不限于数据，真正利用标杆管理带动办学水平提升。 >>专业标杆管理人才的培养 在高等教育领域进行标杆管理并非收集数据进行简单的对比，本质上还是一项专业的技术工作。首先，实施者要从根本上掌握标杆管理的理念与规律，能根据不同的情况灵活选取不同的方法。其次，实施者对本身所处教育领域需十分熟悉，要具备遴选对标指标的能力与经验，对指标所代表的含义与实际工作具备明确的认知，掌握高等教育的基本规律。最后，实施者需具备快速收集数据资料与使用技术手段处理数据的能力。随着互联网技术的发展与学校信息化进程的日益加快，学校公开的数据与渠道开始呈现多渠道、大批量的趋势，传统的手工搜集手段已经逐渐不再能够满足需要，这要求实施者能够快速地通过技术手段实现数据的搜集与挖掘。同时，对数据呈现的多样化，需要实施者能够选取最为恰当的方式进行表达，这要求实施者要熟悉图形制作、词频分析等技术手段。目前，中国高校内相关人员较少，尚不能充分满足开展高等教育标杆管理的需要，未来可以有针对性地进行培养。 |
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