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社区警务 一、【社区警务及其内容和特点】
内容摘要:因第四次世界警务革命即社区警务革命只提出了警务革命的思想与理念，而没有赋予相应而具体的警务内容、任务目标，所以目前国内外警学专家与学者就社区警务的概念有三个层面上的解释:一是“Communitypolicing”即以社区的警务，二是“Community-orientedpolicing”即以社区为对象的警务，三是“Community-basedpolicing”即以社区为基础的警务。其基本内涵是:(1)警察立足于社区，充分利用社区资源，以提供全方位警勤服务为先导，改善与密切警民关系，实现警民携手、并肩合作，治理日益严重的社会治安问题。3.依托社会治安综合治理机构开展社区警务。4.社区警务的基本形态———公安基层基础工作扎实有效。
摘要:社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，以共同文化为背景而组成的具有实体意义的社会生活共同体。社区警务是警察机关依托社区，即依赖社区的人力、物力与财力，实现警察与社区组织、社区公众的有机结合，共同发现和解决社区的治安问题。我国社区警务有多方面的内容和自身的特点与优势。
当前，社区警务被世界大多数国家的警察机关作为当代警务革命的战略，正在如火如荼地开展着。我国也不例外。但由于对社区警务思想理解上的差异，国民文化心理上的不同，国情与警察实践的反差，我国社区警务战略在实施中难免出现浅层次、形式化甚至导入误区的现象。因此，本文参考有关学者、专家的社区警务研究成果，系统探讨社区警务及其内容和特点，以抛砖引玉，共同为社区警务实践做点贡献。
(一)、社区与社区警务 1/37页
社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西或亲密的伙伴关系。最早将社区一词用于社会学研究的是德国社会学家,?滕尼斯。他在1881年首先使用,,,,,,,;,,,,(同,,,,,,,,,，一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等)一词。1887年他在《社区与社会》一书中，进一步将社区与社会进行了对比分析，认为社区一词表示一种由具有共同习俗和价值观念的同质人口所组成的、关系密切、守望相助、存在一种富有人情味社会关系的社会团体。人们加入这个团体，并不是根据自己的意志所作的选择，而是因为他生长在这个团体。社区一词从滕尼斯提出到现在，其涵义发生了很大变化。各家所下的定义竟有140多种。据美国匹兹堡大学社会学教授杨庆坤研究，从140多种定义的出发点来看，不外两大类:一类是功能主义观点，认为社区是有共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体;另一类是地区性的观点，认为社区是在一个地区内共同生活的有组织的人群。尽管至今人们对社区的定义还不那么统一，但多数认为社区一词的基本涵义，即指地域性的社会生活单位。从中国社会学界使用“社区”这一概念的情况看，社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，以共同文化为背景而组成的具有实体意义的社会生活共同体。根据这一概念，社区应具备五个要素，即有一定数量的、以一定社会关系为纽带组织起来的、参加共同社会生活的人群，有一定界限的、人群赖以从事社会活动的地域，有一套相对完备的、可以满足社区成员基本物质需要与精神需要的社会生活服务设施，有一套相应的管理机构与适合社区生活的制度，有自己特有的文化、以及与之相连的社区居民对所属社区在感情上和心理上的认同感与归属感。在上述五个构成要素中，人群是社区的主体;地域和生活服务设施是社区的物质基础;管理机构与制度是协调社会生活关系的调节器;社区特有的文化、生活方式和社区成员对社区的认同感与归属感，既是社区成员在一定地域范围内共同经营社会生活所形成的结果，又是将社区成员凝为一体的纽带与粘合剂。从国内外社会学界进行社区研究的实例看，社区界限的确定具有一定的操作色彩，并无统一的规定与标准。只要符合社区定义中的几个规定性，任何地域性社会实体 2/37页 都可以称之为社区。人们可以根据研究或实际工作的需要划分社区。通常，绝大多数人都是将一个村庄、一个城市或城市中的某一街区界定为社区的。基于社区的基本概念及构成要素，根据2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的我国民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》精神，结合我国现行警务的运行体制，社区警务的“社区”应界定为城市的街道、农村的乡镇。在具体的警务工作实施中，“社区”将界定在作了规模调整的城市居民委员会辖区、农村的村民委员会辖区。甚至有的还会涉及到街道、乡镇社区中的许多诸如居民小区一级的更小社区。
警务(,,,,;,,,)泛指警察行为，具体指警察工作。社区警务是20世纪60—70年代兴起的世界第四次警务革命的成果。在几十年的实践探索与理论研究的过程中，由于各国历史背景、基本国情与警察实践的强烈反差，再加上不同的国民文化心理因素，对社区警务的认识存在仁者见仁，智者见智的现象。以下是繁多定义中有代表性的几条:1.美国休斯敦警察局的定义:社区警务是存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区问题。实际上，其本质就是警方对社区认识的改变。传统的与社区隔离的警务战略已经无法适应新的形势，不能有效地控制犯罪。而社区警务在警方和社区之间建立了一种联盟，目的是通过双方的努力，创造更美好的邻里生活。2.英国社区警务的旗手安德逊的定义:安德逊以“社区警务树”来阐明社区警务的本意。其画面是一棵大树。树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关中的各个部门与警种。树下的土壤是社区。大树根扎在教堂、学校、工厂、企业之中。社区警务树体现了下列基本关系:(1)警务的成效依赖社会(社区)。(2)社会(社区)是打击与抑制犯罪的主体，也是警察建设的主要源泉。(3)所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理，都离不开社区。3.英国莱斯特大学麦克金的定义:麦克金认为，社区警务的形式是以社区为警察工作的重点。社区警务的本质是理性化———即在警务现代化之后按照时间、地点的具体情况，灵活地、理性地决定警务工作。4.公安大学教授王大伟的定义:社区警务是欧美各国警察自20世纪30年代所 3/37页 兴起的一种警务改革方式。它的核心是理性化，即在警务装备现代化之后，面对日益增长的犯罪而进行的返朴归真，追求传统的改革。它的历史渊源可追溯到古罗马的太兴保甲制，古不列颠的自我警务制。它的基本理论是产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的根本力量也在社会。它的基本方法是警察与社会建立密切联系，通过双方的努力，再造社会和谐。它的工作范围是以地区自治为主导，以社区为基本单位，它的工作目的不单纯地指向犯罪，而是整个社会与广义的安定与安宁。因此，社区警务不能理解为一定区域内的警察工作，不能理解为在某一特定人群所进行的警察工作，更不能理解为某一种由公众参与的预防犯罪的方法。社区警务不是一种方法，不是一种警务方式，而是一种理念，一种警察哲学。因第四次世界警务革命(所谓四次警务革命，第一次解决的是职业化问题，第二次解决的是专业化问题，第三次解决的是现代化问题，第四次解决的是社会化问题。西方社区警务诞生于第四次警务革命时期，即解决了警察现代化问题之后.)即社区警务革命只提出了警务革命的思想与理念，而没有赋予相应而具体的警务内容、任务目标，所以目前国内外警学专家与学者就社区警务的概念有三个层面上的解释:一是“,,,,,,,,,,,,,;,,,”即以社区的警务，二是“,,,,,,,,,-,,,,,,,,,,,,;,,,”即以社区为对象的警务，三是“,,,,,,,,,-,,,,,,,,,;,,,”即以社区为基础的警务。以英、美为首的西方国家大兴社区警务革命之风是适应社会变迁的需要，它是伴随着社会管理科学化、决策民主化、权利平等化、犯罪责任社会化等新的社会公共管理与社会控制概念而产生的。
社区警务是警察机关依托社区，即依赖社区的人力、物力与财力，实现警察与社区组织、社区公众的有机结合，共同发现和解决社区的治安问题。它不仅是一种警务方式，更是一种警务理念与思想。其基本内涵是:(1)警察立足于社区，充分利用社区资源，以提供全方位警勤服务为先导，改善与密切警民关系，实现警民携手、并肩合作，治理日益严重的社会治安问题。(2)强调以防为主原则，即社区警察的 4/37页 着力点在预防犯罪上。警察注重社区预防、控制犯罪机制的建设，经常与公众共同寻找、分析和解决滋生犯罪的各种隐患或环境，还社区以安宁。实现由“被动反映型”到“主动先发型”的警务方式的转变。综上所述，社区警务的核心是改善与密切警民关系。因此，实行社区警务战略，必须抓住两个根本要件:警察与公众。首先，要强化培训，提高警察的综合素质。就像许多学者认为的那样:“今日的警察必须是兼职律师、科学家、社会工作者、心理学家和专职英雄”。其次，通过警察经常地参加社区公益活动、提高在社区的可见度、建立警民关系的绿色通道等途径，架起警民之间互动、友谊的桥梁。
(二)、社区警务的内容
根据西方社区警务的理论与实践研究，警务内容一般由社区预防犯罪(包括著名的邻里守望计划)、改革警务巡逻方式以密切警民关系(从被动反应型的巡逻车和无线通讯网中解脱出来，恢复步行巡逻)、提供社会服务以改善警察形象(警察多做社会工作)、建立社区反馈机制等4大部分组成。西方社区警务这一警务革命理念与方式自20世纪80年代中后期传入中国，立即引起中国警方的重视。根据西方社区警务的核心思想，我国是世界上开展社区警务最早的国家。我们一直将加强基层基础工作，改革与调整公安派出所的警务运作方式与机制，提高管理与控制辖区治安的能力，作为我国当前社区警务战略的主要内容，并且它同有效打击刑事犯罪活动有机结合，形成了“打防并举，标本兼治”的总体警务战略。因此，我国的社区警务工作内容多、涉及面广，主要包括以下方面:
1.加强社区治安防范宣传教育。通过各种形式、采取多种手段，由社区民警依托社区管委会及其他社区组织，加强法制教育，尤其是重点人口的法制教育。定期或及时向社区公众传递警务信息，如社区内发生的治安问题、情况与特点，违法犯罪的动态与趋势，警方所采取的手段，公众应注意的事项及提供各种治安良策的途径。向社区公众传 5/37页 |
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