增加增强审理报告说理性之我见□薄维雷 2004年以来，江苏适应深入开展反腐败斗争的需要，在全省大力推进以审理助辩、乡案协审、申诉听证和审理文书说理性改革为主要内容的“三推一改”工作，这一纪检监察案件审理工作的创新，保证了案件审理质量，维护了党员的民主权利。而审理文书的说理性可以说是“三推一改”工作成果的重要体现。所谓审理报告的说理，是指纪检监察机关依据党员违纪的证据以及被调查人的申辩，结合党纪条规，对违纪案件审理报告中的事实、证据、程序、处理意见进行全面分析和论证。 一、在说理内容上，要说好 “三理” 一是说事理。事理就是事情的来龙去脉, 是案件纠纷的是非曲直。事理是所有道理的基础, 一个案件的事理不清, 其他道理就没有根基。说事理就是把案件的来龙去脉、本来面目和前因后果交待清楚, 通过审理报告认定的确实充分证据,重现案件事实的本来面目。事理充分的标准是使人看了审理报告以后, 感到案件事实客观、真实、可信, 不产生合理怀疑,确信认定的违纪真实就是案件的客观真实。 二是说情理。 情理，《现代汉语词典》解释为“人的常情和事情的一般道理。有一句谚语“法律的生命不在于逻辑而在于经验”，其实也就是我们为人处世的基本道理。即对案件的分析判断要符合主观背景以及案件发生的原因和社情民意，讲世间常理、社会公理、人之伦理、公共道德，从而使案件的处理建议合乎情理。 三是说法理。这里的法包括法规、法学基础理论和相关党纪条规和政策。就是运用法理对案件的定性、情节、处罚等问题做透彻的分析说明。在认定事实的基础上，对被调查人的陈述、申辩意见、采信与否的理由应叙述清楚。结合有关法律、法规或规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质。审理报告在说明适用法律、法规或规章的具体条文的内容，说明当事人的行为具体违反了该法条的什么规定，构成什么行为。 四说文理。每一份审理报告都是论证违纪行为的论说文。要求必须做到观点明确、论据充分、论证严谨、逻辑严密、说理透彻。在文字表述上，必须做到用词准确、文理通顺、详略得当。要过说理能把整个案件的审理程序交代清楚， 二、在说理方式上，要注重说理的“四性”。 一是逻辑性。逻辑作为人类思维活动和推的规则体系是说理所要遵循的首要原则。审理报告的说理过程实际是一个三段论推理过程，，要以党员违纪案件事实和党纪条规适用为基础，严格按照逻辑学的推理规则进行说理，充分论证和阐明党纪条规与案件事实之间的内在联系，使事实、理由和处理意见相互联系，做到理由与事实一致，理由与处理意见一致。要做到具有准确性、无矛盾性、明确性和论证性性要求。 二是针对性。在党员违纪案件审理工作中，要抓住案件的主要矛盾和矛盾的主要方面，进行有针对性的说理，说理要与案件争议焦点相呼应，紧密结合争议焦点透彻说理，避免在细枝末节问题上纠缠。要围绕审理部门与检查部门之间的分歧意见，从事实、证据、条规依据等方面着重分析，说明理由；围绕违纪人员和辩护党员提出的申辩和辩护意见，逐一对照证据及相关条规，对是否采信要作出合理合法的解释。 三是系统性。要围绕“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的二十四字办案基本要求，讲清违纪认定事实的事理，讲透量纪处理的情理，讲明适用党政纪条规的法理，讲好体现逻辑思辩的哲理。 四是言语性。在案件审理报告中，要使用法言法语，体现质朴、庄重，不能夸张、渲染，文字既要严谨准确，又要通俗易懂。 三在说理环节上，要把握三种关系 一是把握好握程序和实体的关系。审理报告既要阐述违纪行为的构成和事实、证据、定性、量纪等实体性问题，又要阐述案件调查的程序和手续是否合法，违纪款物的收缴手续是否完备等程序性问题。如果被调查人或助辩人对程序问题提出不同意见和看法，审理报告要针对这一问题详细阐述理由。 二是把握好详细与简略的关系。审理报告的说理不是越长越好, 越细越好, 也不是越短越好, 越简越好。评价审理文书的的说理性不能以长短论英雄, 一定要根据案件的具体情况和复杂程度,做到繁简得当。有的审理报告为了强调说理性出现不问具体情况,呈现越来越长的倾向, 有的审理报告事无巨细的罗列证据，机械教条式地说理，这些都是不可取的做法。我的观点是, 对于没有争议的证据, 可以不列或者一笔带过, 对于有争议的事实和证据, 要详加说理。对于被调查人或助辩人提出申辩意见的, 要多说理, 对于被告人认错的, 要少说理。对于社会公众关注的重大案件和敏感案件, 说理要考虑社会公众的感情和期待。 三要把握规范性和灵活性的关系。一些地方为了规范审理文书的说理性，制定了审理文书样式，编纂了模拟案卷。但在规范审理报告说理性的同时，应把握审理报告说理的灵活性。因为每个案件都有各自的特点，审理报告应该在案件审理报告所应具备的格式、基本内容及要求的基础上，做到具体问题具体分析，既不脱离规范性的要求，又不拘泥于规定的模式，做到原则性和灵活性相统一。 作者系江苏省纪委审理室干 |
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