美国的行政区划 简单的轮廓：州、县、市，市为基础【对照过去中国公社体制：三级所有，队为基础】。这里的“市”是指各类市政体。详见下文。 整个美国是以50个州为主体，加上一些州级的零星单元组成。州以内就因州而异了。州以内分为县，有的还有县市合一或独立的县级市，有的还有跨县的大市。县以内包含不同名目的市级单元。有的大市内再分区。这是个粗线条。细看则复杂得很。特别是州以下的行政单元，从层次到形式到称谓，五花八门，充分体现了美国这种历史上世界上独一无二的多元文化。 双重主权的合众国联邦制 州，对于国人来说似乎相当于中国的省，应该算是地方行政区了，马萨诸塞州甚至被称为“麻省”。可是，介绍美国体制的权威说法中，有一种声音特别强调州不是地方行政区，而是享有一定主权的国。美国的州，英文是 state，用于行政体，意思就是“国”。美国国号 The United States of America，意思是“亚美利加的联合起来的众邦国”。州的主权与联邦主权结合在一起，称为双重主权。一个国家如果第二级行政体以 state “国” 命名的，往往是双重主权的联邦制，如澳大利亚；以 province “省”命名的，往往是主权单一制，如法国。
主权，sovereignty，简单说就是自主权。主权国家是指外交和内政完全自主且得到国际社会承认的地域共同体。1648年在德国订立威斯特伐利亚和约，结束欧洲宗教战争，确立了国家主权原则，被称为威斯特伐利亚体系，是现代国际社会的发端。 美国联邦政府在外交、军事、货币等方面垄断主权，但是在立法、行政和司法方面则与州政府分享互补主权。这就是双重主权的含义。州政府不是联邦政府的代表机构，不受联邦任命。州的辖区，联邦无权变更。州的立法、行政和司法方面，凡是联邦不管的都自主。自治程度在立法和司法上因同时有联邦法和联邦法院，可能逊于香港，但在行政上则高于香港【香港特首要中央政府批准】。 从居民个人的角度看，双重主权就意味着同时受两个政治体系的管辖和服务。联邦管的，通常涉及人的与地域无关的普世需要和特点，如人权、环保等，以及一些跨州的事项，如州际交通、商贸、跨州的警务【联邦调查局】等。州和州以下地方政府管的，通常涉及与地域有关的事项，如住房、水电供应、州内交通、地方警务等，以及一些尚未纳入普世的权利、规则等，如堕胎、交规。一个州内的土地的所有权分为联邦所有、州所有、团体法人所有、个人所有等几类。这种所有权与行政辖区无关。州也有州长可以调动的陆军和空军的军事力量，不过是业余民兵性质，称为 National Guards “国民警卫队”，受联邦和州的双重领导，只在州内发生自然灾害或骚乱时使用。 享受双重服务的个人，其义务也是双重的：要向联邦和州纳税分别纳税。联邦收所得税，州收所得税、地产税、购物税等。 联邦与州之间的关系不是上下级直接领导关系，而是通过联邦宪法对接。州服从联邦宪法以及符合联邦宪法的联邦法律。如果州认为联邦法律违宪，可以不执行，除非被联邦最高法院否决。十九世纪南北战争之前，一些北方州判定联邦法规定的可以全国捉拿逃奴的“逃人法”违宪而不予执行。 虽然州有高度的自治性，但是也有很大的局限性。首先，州不可以随意退出联邦，许进不许出，承认联邦宪法就好像签了卖身契。十九世纪的南北战争就是因为南方蓄奴州要退出联邦而打起来的。北方以林肯总统为首的联邦派用武力确定了这个原则。其次，联邦法高于州法，州宪法及法规不得与联邦宪法抵触，州的公私团体和居民一切作为不得违反联邦宪法，并服从联邦法院的裁决。 1954年，联邦高法裁定学校种族隔离违宪，允许有隔离的学校在一定时期内改正。1957年，阿肯色州的小石城中心中学接受了9名黑人学生入学，但州长援引州法律并派遣国民警卫队予以阻止。艾森豪威尔总统与州长协商未果，在获得联邦法院批准后，派出美军空降101师进驻小石城，接管了国民警卫队，天天护卫9名黑人学生上学，后来又由国民警卫队继续护卫。最终阿肯色州服从了最高法的裁决【注】。 【注】1963年8月8日外交部代笔、以毛名义发表的声明提到这一事件：“一九五七年，阿肯色州小石城的黑人，为了反对当地公立学校不准黑人入学，展开了剧烈的斗争。当局使用了武装力量来对付他们，造成了震动世界的小石城事件。” 与新闻报道和历史记载有较大出入。 2014年内华达州的牧场主邦迪召唤多州民兵武装抗拒联邦法院责令其从联邦土地上撤出牲畜和缴纳欠费的裁决，一时间联邦当局退让了，曾被认为是联邦屈于地方的例子。但2016年，邦迪及其同伙还是被联邦调查局逮捕了，预计2017年开审。看来，在联邦与州发生矛盾的情况下，只要州输了法理，州胳膊还是拧不过联邦的大腿。 美国立国初期，州的权力还是很大的。经过19世纪中叶的南北战争和20世纪上半期的大萧条、二次世界大战，美国联邦政府的权力扩张了，州权缩小了，国进州退。与人类普世性权益扩张的进程相平行，与人权进主权退的进程相平行。这里，人权指全体美国人的权利，主权指州的主权。联邦代表了全体美国人，所以，联邦宪法的主体就是其开篇的称谓： We the People '我们人民'。这也是以联邦为一方打官司时常用的名义：The People '人民'。目前，联邦权与州权的分野基本稳定下来了，不排除还会有些微调。 零星的州级单元 美国还有一些不是州的但是与州平行的行政区，可以称为零星的州级单元，主要有三类： 1-首都特区，即哥伦比亚特区，首都华盛顿所在地。首都特区公民可以选总统。因不属任何州，没有议员可选。 2-原住民自治区。包括印第安人保留地和阿拉斯加原住民部落。印第安人保留地与州一样也具有主权。但从原住民观点看，保留地与美国联邦政府的关系是国与国之间条约关系。2012年资料显示，美国联邦政府承认了564个印第安部落。原住民都是美国公民，与地理上所在州的公民一样，享有联邦选举权。 3-海外属土：包括有居民的岛区和无人岛。有5个岛区：波多黎各，美属萨摩亚，美属维京，北马里亚纳和关岛。岛区居民可有美国国籍但没有公民权，也就没有选举权。
市政体：接地气的地理行政体 美国地理行政体系中一个概念 municipality '市政体'，意思是有市政管理和服务的居民区。居民的日常生活获得的公共服务，主要来自市政体。如水电供应，下水系统，垃圾处理，治安消防，公共交通，街道环境，房屋建筑，商业管理等。市政体的名目繁多。最常见的是 city “市”，可大可小。大如纽约市，洛杉矶市，跨县或本身也同时是县。小的市就多了。很多称为市的就像中国城市中的一个区或乡村中的一个乡镇。除了city “市”以外，市政体还有township “镇区”、town “镇”、village “村”、borough “区”等名目。本文开篇说的“市为基础”，指的就是这类不同名目的市政体。 美国地址的三级填写法 美国国内陆址的通用填写法分成三级：Street “街道门牌”，City “市”，State “州”。这里 City “市”包括了所有名目的市政体【纽约市的 borough 区除外】。 不属于任何市政体的“直辖区”【下面叙述】，以所在邮区相联系的市政体名填写市名。 美国地址为什么没有 County“县”呢？因为有的州的市政体可能跨县，而州内市政体的名称是不重样的。县名没有必要，而且可能添乱。 那么，有的市政体为什么会跨县呢？这与美国采用了两种不同的地理行政区划法有关。 划定次级地理行政单元的两种方法：分割法和围绕法 分割法就是把辖区分割成次级单元，不留空白。除了阿拉斯加州以外，所有的州都是用分割法建立县级单元。有些州也用分割法把县分成 township '镇区'。在美国，分割法形成的区划，有一个特点：行政功能可能不强或者没有，只是一个地理区划。 图 亚利桑那州的县，分割法。 围绕法是专门用于界定市政体。围绕居民点划一个市政管辖范围，不考虑完全分割上一级行政区。这种建立法有可能留下空白，空白处就是上级行政区的直辖区域了。也有可能与分割法的区域重叠。如纽约州的纽约市包含了5个县，德克萨斯州的达拉斯市、俄克拉荷马州的俄克拉荷马市都与5个县有重叠。某些州县内的 city '市'或 town “镇”可能与分割法形成的 township '镇区'有重叠。 图 俄克拉荷马州的俄克拉荷马市用环绕法界定，与5个县有重叠。红色和灰色着色部分是俄克拉荷马市版图。红色部分：法人自治体，灰色部分：非法人直辖区。详见下。 中国建立次级行政单元全是分割法，没有围绕法。 地方行政上的两种方式：法人自治体和非法人直辖区 美国州内的各级行政单元，不是直辖就是自治。自治体是地方行政单元，按州法律建立，称为 incorporaged 意思是“组织起来的”，日语译成“法人”，这里也采用这个说法，称为“法人自治”。例如可以建立法人自治的市级单元，而没有建立的区域，称为 unincorporated，“非法人的”，就由州或有行政功能的县直辖。实际情况是绝大部分人口处于自治体。这里的“直辖”意思是直接管理。如州直辖区，就是州直接管理。而中国的中央直辖市并非中央政府直接管理，只是表明是是省级市。 县：影子般的存在 除阿拉斯加外，各州用分割法分成县，但这不是一个很实在的行政单元，行政功能从强到弱到名存实亡，因州而异。多数州的县，都有一定的行政功能，与下面的市级单元相配合。较强者如马里兰州、加州、佐治亚州的县，提供大部分功能。 行政功能强的当然还有县级的市，即独立市，如马里兰州的巴尔的摩市，密苏里州的圣路易斯市；以及市县合一的市，这类市名气较大，如加州的旧金山市，宾夕法尼亚州的费城，科罗拉多州的丹佛市，路易斯安那州的新奥尔良市，印第安纳州的印第安纳波利斯市等。 行政功能弱的甚至名存实亡的县，主要是在美国东北部的新英格兰地区。这里的县，基本只是地理分区了，行政功能主要由市级单元提供。 阿拉斯加州的统计区，虽然名义上是县级，实际上是划出县级区后的空白区，没有任何行政功能，只作为人口统计存在。 美国地址中不包含“县”，正好说明这个行政区划的影子特点。 复杂的称谓 联邦级，州级，县级，市级，每一级可能有不同的形式和称谓。相同称谓可能有不同的内涵。 多形式多名
同名不同内涵
行业行政区 除了上面所述的一般行政区划外，美国各州还有按行业划分的特别行政区 special districts。如公立中小学的学区，以及邮政、消防、水资源、公共交通、图书馆等等。普通的行政区犹如块块，行业行政区则如条条。美国一州之内是条块结合。 学区 美国的公立中小学在州以下有一套独立的行政区划体系，称为 school district 学区。学区不一定与政治行政区吻合。学区有自己的政府，有征税征地权。入学优惠制按学区实行，有学龄子女的华人对学区很在意。 具体描述因州而异 本文对各类各级行政区没有作具体描述，是因为情况因州而异。有些介绍美国地方行政的文章说的比较具体，也只能是一部分州的情况。无论如何，可以先用本文获得一个大轮廓，然后再根据具体着眼点进一步细补。 |
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