廉勤委

一、村廉勤委是个什么样的组织？为什么要建立村廉勤委？
　　（一）村廉勤委的产生及组织形式。村廉勤委是以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《中央纪委、监察部关于进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》、《安徽省村民委员会选举办法（修正）》等为依据，由村民会议或村民代表会议推选产生并授权开展工作的村级自治组织中的监督机构。《肥东县村（居）廉勤监督委员会建设试点工作方案》规定，它一般由3—4人组成，其中设主任委员1名，成员中至少有1名中共党员。它对村民会议和村民代表会议负责，在乡镇党委、政府和纪委及监察室指导下，在村级党组织的直接领导下，依法开展工作。它与村委会一样是村级自治组织的重要组成部分。
　　（二）村廉勤委的权力职责。村廉勤委根据村民（代表）会议授权，有十项权力职责：1、主持召开述职述廉会议，对违反规定和工作承诺、村民反映强烈的村干部，要求其接受质询、作出解释、重新承诺或主动辞职。2、建议启动罢免程序。3、实施村务公开监督、财务收支监督、资产资源监督、人事任免监督、重要事项监督、效能作风监督等“六监督”。4、对财务审核及其它监督工作中存在的疑问，要求村“两委”主要负责人如实说明情况。5、及时向上级汇报村组织或村干部的违法违纪违规行为，并提出初步处理建议。6、参与镇每年对村“两委”及其成员廉勤情况的考核评鉴。7、应上级纪委的要求，协助调查本村的违规违纪问题。8、宣传党的方针政策和基层党风廉政建设方面的规定。9、听取并反馈村民的意见和建议，接受群众信访，并尽量帮助化解矛盾，向上级汇报党的农村政策落实情况。10、受理和审核村民代表或村民（10人以上）提出的质询听证案，建议村“两委”召开质询听证会。
　　（三）村廉勤委的工作内容。主要开展“六项”监督工作：1、开展村务公开监督。包括内容监督、方式监督、时效监督和程序监督。促使村务公开内容真实全面，公开及时，程序规范。2、开展财务收支监督。全面监督村集体收入入帐情况，对村支出情况逐笔审核，在支出凭据上签署意见，否决不合理的开支。3、开展资产资源监督。督促村组织完善农村集体资产、资源管理制度，完善监管办法，防止资产流失。对集体资产、资源的租赁等处置行为进行监督，确保其必须经村民代表或村民会议决定、而不是由个别人和少数人说了算。4、开展人事任免监督。对村“两委”拟聘用人员人选、村集体资产运营机构负责人人选进行监督审查，提出意见；对村“两委”成员的初步人选廉勤情况进行审查，向村民公开审查结果，向乡镇党委提出意见和建议。5、开展重要事项监督。督促和帮助健全村民会议、村民代表会议、村民质询听证会等民主议事制度，督促村组织按规定程序集体讨论决定涉及村民利益的重要事项，并对实施过程与结果进行监督，监督民生工程落实情况。6、开展效能作风监督。以“诺廉、述廉、评廉”等为载体，监督村“两委”成员效能和作风建设情况，促使其廉洁高效、干净干事。
　　（四）建立村廉勤委的必要性。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，农村党支部是“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”，村民自治委员会则在党支部领导下进行具体工作。党支部是村级组织领导核心，村民（代表）会议是最高权力机构，有最高决策权和监督权等，村委会是执行机构，这虽然大体上勾勒出农村基层的领导架构，但在制度设计上就显现出村级监督机构的缺失、缺位。从理论上讲，村级有最高权力机构、监督机构——村民（代表）大会，但实际工作中不可能也难以经常开此会议，对村委会日常重要工作履行监督职责。村级自治组织必须要进行日常监督机制的完善，否则容易失控。以前村级有村务公开监督小组、民主理财小组，出台了相关规定，授予了他们一定的监督权力和职责，但因先天不足和抓落实不够，实际工作中监督的力度和效果都不太好。有的甚至实际不是经过村民会议或村民代表会议选举产生的，而是由村干部指派、甚至就是村干部兼任的，在群众那里缺乏公信力、说服力；而且进行的监督多是事后监督，对村里事务的决策缺乏知情和了解，加之其它配套措施如“村财乡管”新机制未跟上，以致于不少监督基本上都流于形式，名存实亡，在农村不同程度地出现了不公开、不透明、不合法的现象，导致干群关系紧张，损害党委、政府形象，影响农村的和谐稳定与改革发展。另外，那两个小组监督的内容主要是村务公开、财务收支两个方面，已不能满足群众的愿望，更不能适应加强农村基层党风廉政建设新形势的要求。对此，前不久中央纪委、监察部根据党的十七届三中全会精神，结合新的形势和任务，出台了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设若干问题的意见》，强调要“维护农民民主权利”，“逐步推行村民代表会议常设制”，“全面推行村干部勤廉双述、村民询问质询和定期评议制度”，“探索聘请农村廉政监督员、建立村级监督组织等监督形式”。开展建立村廉勤委试点和推广工作，是完善村民自治组织、维护农民民主权利、加强农村基层党风廉政建设的重要举措，完全符合中央精神。
　　二、村廉勤委与村“两委”及村民（代表）会议是什么关系？如何处理好这些关系？
　　（一）村廉勤委与村“两委”的关系
　　最主要的关系是监督与被监督的关系。这是建立村廉勤委的初衷。无论从村廉勤委的十项职责还是六项工作内容来看，其全部的工作就是对村“两委”进行监督。村廉勤委对村“两委”的监督是全方位和经常性的，村“两委”的任何与群众息息相关的工作，都应该置于村廉勤委的监督之下。这是因为，村廉勤委由村民（代表）会议选举产生，选举产生的过程就是授权的过程。村廉勤委的监督权来自于村自治组织的最高权力机构村民（代表）会议的授权，它的监督权具有合法性；我们党的各级组织也要接受群众的监督，接受党员的监督。对此，村“两委”要正确对待，要尊重村廉勤委，充分认识到村廉勤委行使监督职能是从源头上预防违纪违法行为的发生，是对被监督者的关心和爱护，是为了保证或促使村“两委”及其成员正确履行好职责，应积极创造条件支持村廉勤委工作，真诚欢迎村廉勤委的监督。
　　村党支部对村廉勤委有领导关系。除监督与被监督关系外，应该注意到村廉勤委与村党支部之间还有一种对廉勤委开展好工作有十分重要的影响的关系，即村党支部对廉勤委的领导关系。我们规定，村廉勤委在村党支部的直接领导下，依法依规开展工作。村党支部是村级组织的领导核心和农村工作的战斗保垒，村廉勤委应接受村党支部的领导。但村党支部对村廉勤委的领导主要体现在政治领导及组织领导上，没有硬约束。政治领导，主要是村党支部要积极向廉勤委宣传中央及地方各级党委、政府为“三农”工作出台的一系列方针政策及村“两委”落实这些政策的措施，提供有关文件资料供他们学习；要主动向廉勤委通报工作，邀请廉勤委委员特别是主任委员列席村“两委”重要会议，让其及时掌握村“两委”在想什么、干什么、为什么，及时听取并认真落实他们对村“两委”的意见和建议，使大家统一思想、形成共识。组织领导，主要是村党支部要加强对与村“两委”换届同步的村廉勤委换届工作的组织领导，向村民（代表）做好宣传引导工作，注意依法把那些敢于监督、善于监督、群众相信、热爱家乡、乐于奉献的人选出来当廉勤委委员。
　　廉勤委与村“两委”关系处理好有保证。监督与被监督是一对矛盾，但又是对立统一的，统一是主要方面，对立是次要方面。为什么说它是统一的？因为：村党支部对廉勤委的领导，是为了便于廉勤委知情履职、统一思想，并促使其正确履行职责；廉勤委对村党支部及村委会的监督，也是为了让他们正确履行职责，更好地服务于民，发挥好党在农村的战斗堡垒作用。监督者与被监督者工作的最终目标是一致的，都是为了党在农村的各项政策得到很好的贯彻落实，为了农村的发展与和谐，为了农民的富裕和幸福。只不过是村党支部、村委会、村廉勤委站在不同的岗位、从不同的角度发挥各自的作用。这是村廉勤委与村“两委”处理好关系的根本的政治基础、政治保证。为什么说它们又是对立的呢？尽管监督者与被监督者从总体上、根本上讲是统一的，但在具体工作实践中或多或少都会因主客观原因而遇到对一些问题或对一些事情的不同看法或分歧，这是必然的，也是正常的。要看到这对立的方面，正视并处理好这些狭义上的“矛盾”。为此，我们在制度上作了四个化解机制的设计：一是村“两委”的政务通报制度与村廉勤委的学习制度。了解情况、了解政策，就会统一思想，形成共识，步调一致。二是廉勤委中党员委员（一般都是主任委员）的宣传引导机制。我们要求廉勤委委员中至少有一名共产党员，目的就是想对廉勤委成员的素质有个更好的保证，群众代表公选出的“党代表”，应该能起到这个作用。这样通过组织生活，村党支部的正确决策、决定应该能够赢得“党代表”的赞同，并通过他的宣传引导进而赢得其他廉勤委委员的赞同与认可。三是乡镇包村干部的协调与引导机制。我们明确乡镇包村干部为村廉勤委工作的指导员，代表乡镇党委、政府指导村廉勤委工作。他既较为熟悉了解村情及村“两委”工作，又位置超脱，有利于对监督者与被监督者的分歧进行有效的协调、引导或约束，保证或促进双方正确履职尽责。四是乡镇纪委、监察室的监督与协调处理机制。如果双方的分歧经上述三种机制仍不能得到有效解决，那么还有一个化解机制，即提交乡镇纪委、监察室依法依纪秉公论断，有个硬约束。一般来讲，前面三个机制用好了，进入到乡镇纪委、监察室这一层来解决分歧，应该是很少的；经过这四个机制的作用，“矛盾”应该能够化解。
　　（二）村廉勤委与村民（代表）会议的关系
　　村廉勤委由村民会议或村民代表会议选举产生并对其负责，代表群众对村“两委”工作进行监督，对村民负责，为村民谋利益，是廉勤委的最主要使命。监督者也要受到监督与制约，我们规定，廉勤委要接受村民代表大会的监督，每年年终要向村民（代表）大会述职并接受测评。
　　三、村廉勤委职能作用的发挥能够长久吗？
　　事物的运动发展能够经久不息，取决于内因与外因两个方面因素的共同作用。这正如一台机器，首先它的运动结构、运动机理设计应是科学的，它的制造工艺应是精良的，这是内因，是机器运动的内在动力、关键之所在。但光有内因还是不够的，把它发动起来并使之长久运动，还必须提供动力油料、润滑油，还要定期不定期检修等，这就好比外因，也是十分重要的。又如一粒种子，首先它应是健康的、饱满的，胚胎、胎芽组织要健全，富有生命力，这是内因，是内在生命力之所在。但种子要发芽，不断健康成长，还必须有适合的阳光、温度、土壤、空气、水份、养份等外因。同理，廉勤委职能作用能否长久较好发挥，也必须是内、外因都要较好地具备才行。
　　从内因来讲，村廉勤委运作的制度机制要有科学性、合理性，即其自身具有内在动力和生命力。一个组织职能作用的发挥，实质上是关于它的制度机制设计得到落实或运作的结果。我们对村廉勤委有以下一些运作制度机制设计：首先，规定村廉勤委是由村民会议或村民代表会议选举产生并授权开展工作的村级监督机构，这就决定了村廉勤委代表的广泛性、地位的合法性和监督的硬约束力。其次，有制度保证村廉勤委委员特别是主任委员列席村“两委”重要会议，便于知情出力，变事后监督为事前、事中与事后监督相结合，有利于调动监督者的工作积极性。第三，履行或落实监督工作成为村级自治组织日常工作运转必不可少的重要环节。我们规定，“村财乡管”新机制中，村报帐的支出凭据，凡村廉勤委未签署意见的，镇村级财务委托管理机构不得予以报销；村“两委”上报涉及村民利益的文件，需要村廉勤委签署意见后镇才能受理；村廉勤委可到镇查阅本村帐据和与本村村务有关的资料；村廉勤委参与对村“两委”的考核评鉴，其结果作为对村“两委”考核的重要依据，所占比分不低于总分的20％。第四，村廉勤委每年要向村民代表会议进行工作述职并接受测评。村民代表对其工作满意度若达到1/3左右，乡镇纪委、监察室与包村干部、村支书要对其进行诫勉谈话，不能辜负群众的信任与重托；若不满意度超过百分之四十、五十，则应立即动议改选村廉勤委成员，把群众信任、愿做善做这项工作的人选进廉勤委。第五，村廉勤委工作常态化。有固定办公场所、一系列工作制度、有办公设施、有必要的办公经费，每周至少集中办公两个半天，处理监督工作等事务。第六，有一定的利益调动机制。廉勤委成员的工作，主要是其在为群众作奉献。目前，财政每年给廉勤委成员600—800元的补贴，数额不大，但对其也是一种约束和要求。今后随着财力增长，特别是实践进一步证明其职能作用的重要，可以考虑适当增加委员的补贴，也可以根据群众满意度，建立奖励激励机制，等等。第七，村廉勤委在村里能够发挥出监督员、宣传员、信息员、调研员、督办员等“五员”作用（在后评述），必会受到村“两委”干部和广大党员与群众的欢迎与尊敬。这对廉勤委成员来说也是巨大的精神激励、精神动力。一句话，这些决定了廉勤委应该好好履职，能够好好履职，不好好履职也不行，廉勤委工作具有内在动力、内在生命力。
　　从外因来讲，要解决工作推动机制问题，要有力并且行政成本要尽可能低，才能够长久。我们抓工作不能粗，内在机制问题要研究好、设计好，领导推动也不能太耗精力、太耗财力，即行政成本也要低，有个会干的问题。对建立村廉勤委，从工作推动、组织领导上来讲，有几件事要做：一是建立健全村廉勤委的制度，跟踪试点与推广实践，及时发现问题，从制度修订完善上着力着眼，增强其生命力。二是乡镇、村要按规定组织好廉勤委的选举或换届选举。三是把它纳入乡镇党风廉政建设责任制考核、乡镇纪检监察工作考核、村级工作考核以及县直有关农村基层党风廉政建设责任单位的工作考核中，促进乡镇、村及县直有关单位、把这项工作摆上重要位置来抓。四是县、乡镇两级整合农村基层党风廉政建设的力量，每个季度至少是半年一次，对“村财乡管”、村务公开、为民服务全程代理、村廉勤委工作“四位一体”抓督查、促落实。可以说，工作推动不复杂，行政成本不高，但它对农村基层的影响将是巨大的。
　　四、村廉勤委如何才能正确发挥好职能作用？
　　一既要敢于监督更要善于监督。加强对村“两委”和村干部的监督，是村廉勤委的首要职责。村廉勤委成员要不断强化监督意识，大胆行使监督权力，敢于监督、坚持原则、秉公办事，以实际成效取信于民。同时，要切实加强自身建设，注意学习，坚持学习，对一般的政治理论、法律法规和党的路线方针政策、有关反腐倡廉建设文件，要有个基本的了解，要认真学习各级出台的“三农”政策、新农村建设政策、民生工程政策，学习一些基本的监督业务知识，提高监督水平和能力，真正做到敢监督、能监督、会监督，监到点子上、督到关键处。
　　二既要事后监督更要事前、事中提醒。村廉勤委要有效发挥监督职能，需要加强事前监督。对群众关心的重要村务，村廉勤委要注意提前介入，做一些调研，听取民声民意，及时反馈给村“两委”，对于一些村“两委”想实施的村务，但群众有反对、条件不成熟、村情不许可的，村廉勤委要及时事前提醒，沟通协调。要加强事中监督，对村级基础设施建设、物资采购、集体资产处置等工作进行全程跟踪监督。要加强事后监督，对照有关规定对村务活动特别是财务开支进行认真审查。
　　三既要抓监督又要发挥优势拓展功能。村廉勤委承担着重要的使命，广大基层干部群众寄予厚望。村廉勤委在保证做好监督工作的同时，要积极发挥自身优势，协助村“两委”向群众宣传好党的方针政策和基层党风廉政建设方面的规定；就村“两委”开展的重要工作的进程、效果及时向群众说明、解释；听取收集并及时向村“两委”反馈群众的呼声、愿望和要求；积极帮助村“两委”化解与群众之间的矛盾；督促村“两委”完成重要工作计划和兑现向群众承诺等等，充分发挥作用。
　　五、建立村廉勤委能起到什么作用、有什么意义？
　　试点工作成效已显示，建立村廉勤委，发挥好其职能，作用和意义是多方面的、巨大的，既有微观层面的重要作用，又有客观层面的重大意义。
　　从微观层面讲，能起到 “五员”作用：
　　监督员。廉勤委依据授权，对村里开展的各项工作进行事前、事中、事后全过程、全方位的监督，是个监督有力、群众信赖的监督员。
　　宣传员。廉勤委成员因监督工作需要，学习了解各级有关“三农”的政策，了解村“两委”在想什么、干什么、为什么；群众选举廉勤委委员，知道其是做什么事的。廉勤委委员来自不同村民组、村民聚居区域，生活、劳动在群众之中，关心村务的群众可以利用各种机会，很方便地向他们打听了解，他们也能很方便地进行宣传引导，上情下达，能起到很好的宣传员的作用。
　　信息员。廉勤委委员贴近群众，与群众“零距离”，他们很容易随时掌握周围群众在想什么、需什么，对党和政府及村“两委”有什么要求和建议，对村干部有什么意见和批评，可以及时把群众的心声反馈给村“两委”和上级，下情上传，能起到很好的信息员的作用。
　　      调解员。廉勤委由村民（代表）会议选举产生，代表群众利益，委员在群众中有较好的基础和威信。当干群之间甚至群众与群众之间产生矛盾时，他们位置超脱可以站在中间立场，维护各方正当权益，协助村干部工作，做好解释，化解矛盾，有利于把矛盾解决在萌芽状态，能起到很好的干群关系调解员的作用。
　　督办员。村“两委”及其成员的效能作风是廉勤委六大监督内容之一。廉勤委对村“两委”年初制定的各项工作计划，向群众作出的承诺，是知情了解的，能够代表群众督促他们言必行、行必果，取信于民，能起到很好的督办员的作用。
　　“五员”作用中，监督员是主要角色，是主业，其它四员是辅助角色，是副业。主要角色当好，主业抓好，会连带发挥出辅助角色作用，带动副业；反之，也会增强监督的威信和效果。
　　从宏观层面说，有五大意义：
　　一是有利于加强农村基层民主政治建设。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是农村基层民主政治建设的一个完整体系。近年来，农村基层民主政治有序发展，取得了一些成效。但受一些主客观因素制约，在保障农村基层民主权利方面还有许多文章要做。分散的群众难以直接参与村务的决策和管理，沟通上的障碍也在一定程度上削弱了群众的知情权，因而农民民主权利实现渠道还不够通畅。村廉勤委作为常设组织，由村民（代表）会议选举产生，由其授权，对其负责，对村“两委”工作进行经常化的监督和评判，较好地实现或保障了群众的知情权、参与权、管理权、监督权、评判权以及表达权，这些权力是群众民主权利的主要体现。建立村廉勤委，也即构建了一个好的实现这些权力的载体，有利于加强农村基层民主政治建设，发展农村基层民主。
　　二是有利于实现农村村民自治组织的自我完善。这在前面讲述建立村廉勤委必要性时已作了阐述。
　　三是有利于农村基层党风廉政建设。村一级是村民自治，不是一级政府，但它是直接领导组织群众、与群众打交道的，群众评价党委、政府的好坏、党员干部的形象，主要看村级。村“两委”及其成员作风好坏，关系重大。近年来，我县通过推行“村财乡管”、村务公开等工作，在农村基层党风廉政建设方面取得了一定成效。但由于事前事中缺乏监督，“村财乡管”易流于形式，村务公开在程序上不规范、内容上不全面难看懂，成为当前群众信访反映的突出问题，影响了党群、干群关系。村廉勤委作为群众选举出的代表，对村务进行全程的、全方位的监督，有效解决了“管着看不着，看着管不着”的弊端，是对村“两委”干部实行有效监督的一种好机制；能随时给村干部提个醒、敲警钟，有效防止村“两委”及其成员权力失控、决策失误、行为失范，必将大大促进村级工作制度化、规范化，促使村“两委”干部的作风明显好转，促进农村基层党风廉政建设。
　　四是有利于促进农村社会和谐。廉勤委“五员”作用的发挥，必然大大促进农村基层组织和广大党员干部形象的改善，有利于化解党群、干群关系矛盾，党风正，则干群和，干群和则社会稳。
　　五是有利于促进社会主义新农村建设。党的十七大和十七届三中全会就社会主义新农村建设作出了战略部署，各级出台了一系列支农惠农政策，这些政策最终都要落实到村级、靠村级落实，这是管理的难点，也是农村工作的热点。廉勤委将其作为工作的重中之重，在一线监督，从某种程度上讲，改变了过去上级少数人对下级很多人监督效果差的状况，实现了多数人监督身边少数人或身边人贴近监督身边人的局面，再加之适当的上级监督，会极大地增强监督效果，增强支农惠农政策落实的透明度，保证民生工程在阳光下操作，确保支农惠农政策真正落实到位、真正惠及广大农民群众，进而更好地调动群众支持和参与新农村建设的积极性，加快新农村建设的进程。
　　建立村廉勤委是项新事物，意义重大。参加试点工作的乡镇党委、政府要切实提高认识，将试点工作既作为上级交给的一项光荣使命，又作为做好自身工作的内在需要，认真扎实地抓好试点工作，承担起为全县推广这项工作提供经验的重要职责。要把它作为一项重要的政治任务，摆上重要位置，加强领导，强化措施，狠抓落实。党委主要领导要亲自抓，加强调研指导，及时研究解决村廉勤委运行过程中遇到的困难和问题；乡镇纪委要把它作为头等大事，紧抓不放，注意查找试点中的问题与困难，总结工作经验，不断完善工作，使试点工作多出经验、多出成果，切实为全县全面推行村廉勤委建设发挥示范带动作用，为加强农村基层党风廉政建设作出重要贡献。