|
打造管理新平台 奏响农村和谐曲 ——吉木乃县村务决策“一会两票”交流材料 黄一鸣 新疆阿勒泰地区吉木乃县委组织部部长 吉木乃县位于新疆西北边陲，阿勒泰地区西部，与哈萨克斯坦共和国接壤，境内有百余年通商史的国家一类口岸—吉木乃口岸，边境线长141公里。全县总面积8222平方公里，辖5乡2镇41个行政村，总人口3.9万人。境内无一条常年性河流，是全疆典型的干旱易灾县，也是国家扶贫开发重点县。2007年以前，由于村级事务管理运行不规范，干群关系紧张，社会矛盾突出，上访事件不断。2008年，第七次村民委员会换届后，吉木乃县41个行政村全部实现了“两委”正职“一肩挑”。为加强基层民主政治建设，吉木乃县专门成立了工作组，经过深入调研、征求意见、总结经验、反复研讨，制定并实行了“一会两票”村级民主管理模式。通过几年的运行，受到了群众的一致好评，并取得了令人满意的的效果。 一、主要做法 “一会两票”村级事务民主管理模式是指对涉及村民切身利益或全村重大事项，由党员事先征求村民意见并投建议票，之后通过召开民主议事会，由村民户代表投表决票，对村级事务形成决议的民主管理方式。 一是由村党支部，村民委员会，村民议事、理财、监督小组，村合作经济组织等村级组织，或者10%以上满18周岁的村民联名提出议题。 二是议题提出后，由村“两委”统一受理，经村“两委”联席会研究确定议案。 三是村党支部向全村党员通报已确定议案，由党员通过走访、电话等多种形式征求自己责任区内村民的意见。 四是征求意见结束后，由村党支部负责组织召开村支部党员大会，党员根据所征求意见对已确定议案以无记名的方式投《“一会两票”党员建议票》。村支部党员大会必须有2/3以上的党员参加方能进行。党员大会赞成票超过到会人数的半数，方能通过形成预案，并及时向村民公布；赞成票没有超过到会人数的半数，由村“两委”重新拟定议案，进行投票。 五是由村民委员会负责组织召开民主议事会，由村民户代表参会，通报形成预案并研究讨论，村民户代表以无记名的方式投《“一会两票”户代表表决票》。民主议事会必须有三分之二以上的户代表参加方能进行。民主议事会赞成票超过到会人数的半数，方能通过形成决议，并及时面向村民公布；赞成票没有超过到会人数的半数，由党员大会重新商定预案。 六是对民主议事会通过的决议，由村“两委”负责组织实施，并做到“三公开”，即，党内预案公开、群众决议公开、实施结果公开。决议事项实施结果由村委会及时向全体村民公布。同时由全村村民及村民监督小组对执行过程进行全程监督。 二、取得的成效 自实行村级事务民主管理“一会两票”制以来，全县41个行政村严格按照“一会两票”程序，决策村级重大事务及涉及村民切身利益事项，得到了党员和村民的拥护和好评。 （一）党组织在服务中实现管理，“一会两票”凝聚党群发展合力。吉木乃县是全新疆地表水资源最少的干旱贫水县，农牧业生产用水高峰期，群众为争水常常闹得不可开交，上上下下都为此头痛。面对水资源匮乏的瓶颈，吉木乃县着力推行节水灌溉，科学用水。先后实施了建坝蓄水、渠系防渗、喷灌节水等技术，自2007年起，试点推行膜下滴灌。每一次生产变革都是解放思想的过程，群众的思想一时转不过弯，再好的办法也不能硬来。托普铁热克乡齐阔尔加村决策是否推广膜下滴灌，启动了“一会两票”程序。先组织党员商议，投建议票，形成解决问题的方案，再组织党员逐户宣传县委、政府关于节水灌溉的相关优惠政策，宣传滴灌省水、省肥、省工等益处，充分酝酿，统一村民思想，随后召集村民召开民主议事会投票进行表决。最终该村推广膜下滴灌在民主议事会上得到村民赞成，全票通过。各村运用“一会两票”的方法，当年使全县30%以上的耕地实行了膜下滴灌，为实现“全滴灌县”的目标奠定了扎实基础。 （二）党员在服务中发挥作用， “一会两票”激发党员先锋活力。一会两票制度最显著的特点是发动党员充分参与，有效发挥党员主体作用，村里决策事项先党内、后党外，党组织管党员，党员带群众，党员的工作组织做，群众的工作党员做，群众之间互相做工作，有效畅通了党员参与村务的渠道。2008年以前， 托普铁热克乡阿尔恰勒村集体经济是“空壳村”，无钱为民办事严重影响村“两委”的威信。党员冯朝先等5人联名向村党支部提议开发一片集体地，需要发动村民投工投劳。村党支部召开党员大会对开发方案进行了说明，得到了绝大多数党员的支持，再由党员按照责任区去做群众的工作，方案通过后，村里的8名党员带头参与到集体地开发工作中。2009年，全村集体收入突破了10万元，一举甩掉了“空壳村”的帽子。 “一会两票”充分尊重了党员的主体地位，党员主动参与村务管理的积极性提高了，在群众中的起到了明显的先锋带头作用。现在，群众有意见和想法都习惯先找党员议。老党员周义生随身带着村党支部发的“民情日记本”，走到哪里听到村民的建议就记下来，他说：“因为我是党员，村民才会信任我，找我反映问题，我感觉自己的身上有责任这么做。” （三）群众事情群众说了算， “一会两票”调动群众自治积极性。 “一会两票”较其他民主管理机制来说，程序简单，操作方便，畅通了基层民意表达渠道，什么事情能办，什么事情不能办，都由群众说了算，极大的调动了群众参与村务管理的积极性。吉木乃镇别拉尔克村在2009年春耕备耕期间，发动全村村民种小麦，有部分群众提出异议。村“两委”班子以此为议题，通过“一会两票”，组织党员征求群众意见建议，有80%的群众不同意。村民认为村里本来就缺水，加大小麦种植面积，只会恶化当前缺水的形势，不利于群众增收。针对村民的意见建议，村“两委”班子放弃了原有决策，转而鼓励群众种植油葵、打瓜等节水作物并召开村民大会研究实行膜下滴灌进一步节水增收，得到了群众的充分肯定。事后该村支部书记、村委会主任金恩斯汗说：“‘一会两票’将村里重大事项的决策权交给群众，群众要求办理的事项，我们立即就办，群众不答应的事情，我们坚决不办。达到了群众满意、办事顺利的“双赢”局面。”大多数群众认为，“一会两票”让群众参与村里大小事的决策，多数群众不同意的事情，村里就不会办。现在村上办事，群众放心！ |
|
|
