厘清监管职责确保轻装上阵

zhangxlsun 2017-01-22

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当前，把执法人员看成查治企业隐患主体的认识，还颇有市场。这里最本质的问题，是混淆了安全监管部门的监管责任和企业的主体责任。

近日发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出，“要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构”，为下一步的安监部门职责定位明确了方向。

然而，与其他行业领域的监管执法机构相比，安全监管部门的职责还有一些模糊的地方。比如2015年的山东淄博周村案，仍让很多安全监管执法人员如芒在背。事情很简单，两名安全监管执法人员去某企业检查，针对一些隐患开具了限期整改指令书，并依法进行了复查。两个月后，该企业一员工触电死亡。两名安全监管执法人员被认定犯玩忽职守罪，被追究刑事责任。

类似的案件，常常见诸报端。笔者以为，别说执法人员，就是专家，也没有谁能一次把企业隐患全查出来的。另外，隐患是动态的。执法人员不能对被检查的企业承担无限责任，更不能将执法人员看作企业的“安监员”。遗憾的是，当前，这种把执法人员看成查治企业隐患主体的认识，还颇有市场。这里最本质的问题，是混淆了安全监管部门的监管责任和企业的主体责任。

什么是企业的安全生产主体责任？简单说，就是企业赚了钱，获取了合法利润，也应该承担相应的成本，这个成本就包括安全生产方面的各类投入。由于企业比政府和第三方对自身的工艺、安全薄弱环节更清楚，对存在的问题更明白，对员工的影响最直接，所以企业最有能力去消除自身安全隐患，实现安全责无旁贷。对企业来说，落实主体责任就是12个字：安全自查、隐患自改、责任自负。

安全监管部门的监督是一种行政监督，就是判断企业是否违反安全生产法律法规，监督企业落实安全生产主体责任，是督促而不是代替，是催办而不是代办，不能把企业的安全生产主体责任转嫁到安全监管部门身上。检查是安全监管部门履行安全生产监管职责的重要手段，通过对企业的检查，督促企业落实安全生产主体责任。

安全生产执法监察人员去企业应该怎么检查？以往，大多数人的第一反应就是直奔现场、直插一线，找隐患、找问题。这就是以往的逻辑，去企业查隐患，代替企业成为生产安全隐患的排查主体。笔者认为，按照检查是“落实安全生产行政监督的重要手段”的这个逻辑，安全生产检查大致分为两个部分，一是查台账记录，二是查作业现场。

查台账记录包括很多内容，常见的比如企业安全生产、职业健康和教育培训档案，企业安全生产检查、事故隐患排查治理制度及其记录，安全设备、职业病防护设施的维护、保养、检测台账，承包商管理和检查记录，等等。通过仔细查阅台账，判断企业主体责任的落实程度、薄弱环节，督促企业提高安全管理水平。

作业现场检查分为两个方面。一是核实台账记录的真实性。通过抽样或者全面检查，核查作业现场与台账档案的一致性。是否真的落实了？是不是只是落实在纸上？随着信息化的发展，对于企业一般性的台账记录在大数据平台都可以看见，大多数都不需要到现场核查。可能还需要现场核查的就是企业动态的隐患排查、培训等动态过程的记录。二是窥斑见豹，通过对作业现场的抽样、部分或者全面检查，判断企业安全责任制落实与否，制度建立健全与否，培训落实与否，现场管理机制落实与否，等等。对已有的隐患，除督促企业整改外，最重要的是督促企业进一步完善隐患排查机制，举一反三，排查暂时没有发现的隐患，逐渐形成自我排查、自我整改的良好机制。

在依法治国的时代，再也不能混淆企业和政府的角色了。只有明确了企业安全生产主体责任和安全监管部门监督责任边界，才能让安全生产监督检查职责更清晰，才能弄明白安全生产应该检查什么，才能让安全生产执法监察人员轻装上阵，有效落实监督责任。