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最高人民法院民商事案件再审操作指南（2017年最新版）
作者 | 陈特律师团队
一、问题的提出
最高人民法院民商事案件再审具有复杂性和特殊性。再审对文件要求较高，各地高院和最高人民法院对再审的文件要求不一致。律师不能凭传统经验办事，必须借鉴实际操办过最高人民法院再审申请业务的律师的最新经验，方能少走弯路。六大巡回法庭的设立，对律师代理再审案件业务产生了重要影响。本文根据再审领域重要的法律法规及巡回法庭的相关规定，结合笔者自身实际经验撰写，供大家参考。需要提示的是，再审的启动分为当事人申请再审，法院依职权启动再审及检察院抗诉。本文仅是讨论当事人申请再审的情形，案件范围限于民商事案件。
二、最高人民法院与高级法院的分工
根据《民事诉讼法》第199条规定，当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。在实践中，最高人民法院因申诉再审受案压力较大，通常在这两种情形下，会告知向各地高院提交材料，登记征求意见，对不同意在高院审理的，省高院将登记后移送最高人民法院。直接到最高人民法院按以上程序申请再审的，窗口只作登记。
三、最高人民法院本部与巡回法庭的分工
巡回法庭管辖所在区域的民商事再审和申诉案件。但对于巡回法庭辖区内的知识产权案件、涉外案件、海事海商案件再审的，仍由最高人民法院本部（北京）审理。需要注意的是，巡回法院辖区内的涉港澳台案件，仍然由巡回法庭管辖。
【注：关于巡回法庭和最高人民法院本部案件分工的全面规定，请参见《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》第三条和第四条的规定。因本文讨论的是民商案件再审，故明确指明知识产权案件、涉外案件、海事海商案件三类案件再审由本部受理】
图一
四、再审立案的地址
（一）最高人民法院本部（辖区：北京、天津、河北、山东、内蒙古） 地点：最高人民法院人民来访接待室暨申诉立案大厅 地址：北京市朝阳区小红门乡红寺村40号。邮政编码：100164 图二
乘车路线： 1、地铁线路：5号线至宋家庄站下车，转524路公交车到双庙东站下车。 2、公交线路：71路公交车：前门站至双庙东站下车。 927路公交车（专线）：北京西站南广场至红寺村站下车。 接待时间： 周一至周五的上午8:00-11:30，下午13:30-16:30。周三、周六、周日不予接待。
图三
（二）各巡回法庭地址 第一巡回法庭（辖区：广东、广西、海南、湖南）地址：广东省深圳市罗湖区红岭中路1036号。 第二巡回法庭（辖区：辽宁、吉林、黑龙江）。地址：辽宁省沈阳市浑南区世纪路3号。 第三巡回法庭（辖区：江苏、上海、浙江、福建、江西）地址：江苏省南京市浦口区浦珠北路88号。 第四巡回法庭（辖区：河南、山西、湖北、安徽）地址：河南省郑东新区白佛路和博学路交叉口博学路33号。 第五巡回法庭（辖区：重庆、四川、贵州、云南、西藏）地址：重庆市江北区盘溪路408号。 第六巡回法庭（辖区：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）地址：陕西省西安市长安区航天基地航天中路389号神光大厦B座。
五、再审的时间要求和对象
（一）再审对象 1、各高院作出的一审（已生效）、二审民事判决、裁定； 2、最高人民法院作出的一审（理论可能）、二审民事判决、裁定； 3、各高院及最高人民法院作出的生效调解书且当事人提出证据证明调解违反自愿原则或调解协议的内容违反法律的。
【注意事项】 关于哪些裁定书可以进行再审，争议较大。通常认为，不予受理、驳回起诉及按自动撤回上诉处理的生效裁定可以再审；关于裁定书的再审，可参阅《民事裁定的再审救济范围》【作者王聪，2016.7.8发表于微信公众号“高杉LEGAL”】。
此外，已发生效力的解除婚姻关系的判决、调解书不得再审；离婚案件中的财产分割问题申请再审，如涉及判决中已分割的财产，应当立案审查；如涉及判决中未作处理的夫妻共同财产，告知当事人另行起诉；适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序等案件不得再审。
（二）申请再审的时间 通常是文书生效的六个月之内提出。
以下情况，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：1、有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；2、原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；3、据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；4、审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；5、必须共同进行诉讼的当事人因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由未参加诉讼的。
六、再审的文件要求及排列顺序
本部分是核心内容，不少京外律师办事不顺利，问题都卡在这里。
（一）所需要文件及顺序 图四
（二）光盘内容 光盘是当事人容易忽略的内容。光盘是当事人提交的全部纸质材料，都要求刻录进去。以下图片是最高人民法院要求光盘刻录的内容及排列顺序。
下列文件是某案件的光盘目录内容（文件名序号也很关键，有助于电脑自动排列）。 图五
【若干重要说明】 1.再审申请书同时需要word版本（打印前的定稿版本）和pdf版本（盖章签字扫描版），这个容易忽略。 2.再审申请书的份数，当事人人数（包含客户） 1，而且都要求是原件。 3.判决书客户会提供原件扫描件。而Word版本可以到裁判文书网检索，如果裁判文书网没有Word版本，只好打字录入。找到Word版本后按照PDF版本格式进行排版，如三号仿宋28磅，而且最好用Windows操作系统，苹果电脑有时候字体到Windows系统下会有变化。裁判文书网的版本，有些删除部分信息，可以根据PDF版本补齐，上下左右四个角落、每一页以及每一行首尾两个字核对是否一致。 4.判决书最好备有生效证明，如签收证明。当然，如申请再审日期，在生效文书的落款日期六个月内，也可以不提供生效证明。 5.要备有一审、二审的裁判文书的原件，供核实。实际办理过程中，也可能不检查原件。有些扫描件PDF判决书是彩扫的。 6.当事人是公司的，三证合一的情况下，提供营业执照。如果不是三证合一，最好同时准备着组织机构代码证和税务登记证。不要忽略的是，法定代表人个人的身份证复印件。 7.委托手续包括三部分构成一个整体：授权委托书、律所所函、律师证复印件（将个人信息页和年检页打印在一页纸，最好居中大小调整美观一些。最高人民法院再审案件，常由京外律师和北京律师合作，对京外律师千万不要遗漏了律师证复印件） 8.再审证据材料，区分为新证据以及原审主要证据两大类。如果有新证据，最好与原审证据分开，单独制作成册。 9.再审证据材料，如果是原审主要证据，只要准备一份。如果是再审新证据，准备份数当事人人数（包含客户） 1。但是，即使原审主要证据，我们建议，仍然准备当事人人数（包含客户） 1份，因为一审和二审代理律师，很可能制作文件不规范，装订不齐整。如听证或者再审审理时候，必要的时候可以将准备好的主要证据给当事人，这样各方开庭时候都看同样编排顺序的证据。 10.再审证据，最好做一个封面，写明案号、案件名称及当事人，代理人的联系方式。然后封面之后是证据目录（注明页码），随后是含有重新打码的证据材料。
图六
11.个人建议，全部材料最好多准备3套。比如，今后要与别人探讨案例或者可能变更代理人，都可能需要更多的材料。全部材料全部A4单面复印/打印。
七、再审申请的过程描述
以下简要描述笔者的一次亲自立案过程，非常顺利，9:15分就办完出来了。
笔者住在北京，选择周二去立案，担心周一人多。北京怕堵车，7点之前走，不会堵车，目标是7点半之前赶到目的地。所以，笔者于前一天晚上，提前约好当天6:30的滴滴专车。前一天晚上，还要检查要带的东西，归类整齐，把需要提交给法院的和自用的，分开存放。自用的关键材料是，身份证和律师证原件以及生效文书原件。另外，最好准备一页案件摘要，包括当事人基本信息，一审和二审案号、审理法院及判决日期，自己的律师证号码等，再审事由，因为填写表格查看信息，拿着这一页自己制作的案件摘要非常方便。
因为路况良好不堵车，笔者7:10就到目的地，就在门口附近吃了早餐，然后去排队。得早点排队，因为八点就开始安检进去了，笔者当时排的是律师队伍中的第二个。大门右侧是律师排队，左侧是没有律师证的人士排队，有不少是伸冤的大爷大妈。出门时，男士最好不要带打火机，女士包里最好不要带化妆品等（总之，按照机场安检要求自己，虽然实际没有那么严格，但是为了避免节外生枝）。安检进去后，左拐到大楼去取号，然后等着叫号，叫到号之后，到11-12号窗口去领取表格。窗口的法官会简要询问你的情况，是律师还是当事人，同时陈述依据是《民事诉讼法》第200条哪几项。因此，律师对案情要比较熟悉，而且说话要简洁，再审事由按照再审申请书的来说，如第二项基本事实缺乏证据证明或者第六项适用法律确有错误。【可以参照自己准备好的案件摘要】
领取表格之后，开始按照要求填写，写稳一点，避免快速填写出错涂改。需要注意的是，手机号码要填写代理律师的手机。这方面以后短信通知查询案件进程。客户信息，通常容易遗漏其联系电话，这要求我们提前查询好或者询问客户。客户电话最好填写它的固定电话。因为留着律师手机，系统会通知手机短信查询案件进展情况。
图七
填写好表格后到右侧台阶二楼第一候谈区（民商案件），然后等着叫号进去面谈。
图八
听到叫号之后，进去谈话，如果前面有人还没有谈完，法官会让你对着墙壁的提示（见下图）排列好材料（因为不少人顺序排列不对）。
图九
法官收完材料后，会让你填写材料收取清单一式二份，自己留着一份。然后就回去等结果。通常15天之后，会收到短信提示，告知立案信息已经查询路径。根据短信提示，可以在中国审判流程信息网查询立案结果以及后续的进程。例如某案件成功立案的信息查询结果如下：
图十
以上就是立案的大致过程。
八、民商案件再审的重要规定
再审的相关规定特别多，本文精选一些系列重要规定，有需要者可以根据全文进行检索。
1.《民事诉讼法》及关于适用《民事诉讼法》的解释（简称民诉法解释）关于审判监督及二审的规定内容。需要注意的是，民诉法解释关于审判监督的部分，吸收了此前相关规定的内容（比如审监解释以及纪要），优先看这部分内容。该部分司法解释没有规定的内容，参见其他规定。 2.最高人民法院关于适用《民事诉讼法》审判监督程序若干问题的解释（2008.12.01 实施）（简称审监解释） 3.最高人民法院关于民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定（2015.03.15实施） 4.最高人民法院办公厅关于印发《全国法院民事再审审查工作座谈会纪要》的通知（2013.03.29实施） 5.最高人民法院关于印发《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》的通知（2011.04.21 实施） 6.最高人民法院关于印发《关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》的通知（2009.04.27 实施） 7.最高人民法院关于民事申请再审案件受理审查工作细则(试行)（2008.04.01） 8.最高人民法院关于印发修改后的《民事申请再审案件诉讼文书样式》的通知（[法办发〔2012〕17号]）《民事申请再审案件诉讼文书样式（试行）》是该通知的附件。注：该规定对再审文件有严格的要求并附有示例，包括当事人使用的再审申请书及法院用的文书。通过研究法院使用的文书样式，有利于我们写作再审申请书以及被申请人答辩时突出重点。 9.最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定 10.最高人民法院民事案件当事人申请再审须知（发布时间：2012-07-18），该规定十分重要，最高人民法院官方网站能查到，但是一些数据库没有收录。该须知性质不是司法解释。
图十一
11.巡回法庭的官方网站 巡回法庭网站做的比较透明，信息量很大。第三到第六巡回法庭的网站尚未建好，预计也会参考第一和第二巡回法庭的样式。
图十二
比如第二巡回法庭，官方网站，就有关于民商案件申请再审的专门须知（见下图）。
图十三
九、关于再审的其他问题
无论是程序问题、实体问题还是新证据问题，再审案件都凸显其复杂性。作为再审申请人的代理律师，应写出高质量的再审申请书，提高通过再审审查概率，作为被申请人的代理律师，应妥善作出答辩，巩固生效判决的成果。律师应随时关注最高人民法院再审政策，关注立案庭及业务庭的真实分工情况，把握案件审查和审理尺度的细微变化，从公开渠道（如全国人大的任免名单）了解合议庭的变动情况。
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