日前,家住南昌红谷滩新区凤凰花园的居民陶某哭闹着来到凤凰洲管理处综治中心讨要说法。原来，她和丈夫离婚后回到娘家，要求享受村民待遇，但是村委会以其已出嫁为由拒绝。综治中心工作人员了解情况后，马上组织人员深入该村实地调查，发现陶某离婚后确实无处可去，且家庭经济比较困难，经与村两委班子多次协调，并通过召开村民代表大会、党员代表大会表决，使陶某重新享受了村民待遇。
这是南昌综治中心发挥平台协调作用化解矛盾纠纷的一个微镜头。今年以来，为进一步加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，南昌全力推进各级综治中心建设，形成以综治中心为平台的网格化管理、信息化运用一体化的运行工作机制，做到资源整合、信息共享、相互协同、实用实效，实现综治工作大协调、大指挥、大调度，增强社会治理能力。
截至目前，南昌12个县区、132个乡镇（街道、管理处）、1914个村（社区）综治中心建设全部挂牌并正常运行，实现了小事不出村（居）、大事不出镇（街）、矛盾不上交，成为了南昌社会治理创新的一次成功探索。
建中心
搭建社会化服务平台
伴随着经济社会的长足进步，改革发展的不断深入，各种社会矛盾日益凸显，广大人民群众对公共服务、法律诉求、生活环境、生活质量有了更高的追求和期待。如何把矛盾吸附在出现矛盾的基层、把问题解决在能够解决的属地，如何把为民便民措施真正落实到基层、把难题解决在基层、让群众满意在基层，不仅是保障和改善民生的客观要求，也是创新社会治理、促进和谐社会建设的重大课题。
南昌市委、市政府高度重视社会治理创新工作，同时按照中央和省委决策部署要求，将各级综治中心建设列入重要议事日程和年度经济社会发展计划，综治部门充分发挥牵头作用，通过树立“整合资源办大事”的理念，全力推进南昌四级综治中心建设。
上下同心，其利断金。南昌各级党委、政府将这项工作作为落实科学发展观、推动社会治理创新、造福广大人民群众的重点工程、民心工程摆上重要日程，一把手靠前指挥，主管领导现场指挥，有关部门齐心协力。紧紧围绕一个宗旨，就是一心为民，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所盼。锁定一个目标——贴近民生、服务发展、调处矛盾、构建和谐，努力把各级综治中心打造成解决基层信访问题、维护群众权益的工作平台，强化基层综合治理、构建社会和谐稳定的前沿阵地，加强街道、社区法制宣传和法律服务的一线窗口。
按照“综治办+信息办+组团式服务”的建设框架，南昌市级综治中心与综治责任单位资源整合、信息共享，实现“天网”、视联网、综治专网横向到部门，纵向到社区的贯通，构建起大联动、大智慧、大调度体系;县区（开发区、新区）综治中心整合政法、综治、维稳、信访、司法等相关单位力量，实行日工作制度，机动派员集中办公，筑牢县区（开发区、新区）综治工作、平安建设的指挥、协调、督查、考核的实战平台；乡镇（街道、管理处）综治中心重点整合综治、司法、民政、信访等单位力量集中办公，建立协作配合、精干高效、便民利民的工作平台，开展“一站式”服务，建成集社会治理、平安建设、信访维稳、公共服务等功能于一体的实战平台；村（社区）综治中心采取“三室一窗口”模式，充分依托网格员、楼栋长情况熟悉、群众信任的优势，使他们成为社会治安的“流动哨”、调解纠纷的“和事佬”、收集社情民意的“顺风耳”，第一时间掌握信息，为社会治理提供有利条件，从而有效形成上下协调联动、合力解决矛盾纠纷、服务人民群众的大综治格局。全市各级综治中心是基层开展网格化管理、掌握社情民意、服务群众、实施社会治理的前沿阵地，实现了市、县区、街道（乡镇）、社区（村）四级综治中心全覆盖。
在各级推进综治中心建设过程中，面临最多的困难是办公用房问题。为了按标准把中心建设好，有的单位千方百计筹措资金，有的不惜缩小行政办公面积，腾出用房……在全市的努力下，目前，综治中心已经遍布了南昌各个街办、乡镇、社区和村；在组织结构上，南昌在不单独增加人员编制、不改变原部门和人员工资隶属关系的前提下，本着便民、高效、务实的原则，对有关部门人力资源和职能任务进行整合重组、改造提升，实现集约利用、规范运转；在机制规划上，健全体制机制、建立规章制度、明确工作职责、制定工作流程，并向社会公示宣传，让群众家喻户晓、了然于心。
家住南昌市西湖区的李大爷感慨地说：“自从有了综治中心，大伙办事方便多了，大事小情都能办，既能问事、办事，还能了事，真正为咱们老百姓服务。”
强管理
调优网格化管理体制
为使综治中心高效运行，提升办事效率，南昌将各县区（开发区、新区）、乡镇（街道、管理处）、村（社区）网格管理机构统一更名为网格管理中心，与同级综治中心实行两块牌子一套人马，实现各级综治中心“一体化指挥、多元化联动”。
同时，为充分发挥网格化的基础功能，综治中心建设初期，南昌顺势对网格化管理体制进行了优化调整，大力推进网格化管理工作，将原来城区的3916个网格调整为4898个网格，并在农村县区新增网格3707个，网格划分更加趋于科学合理，做到了覆盖无缝隙。
为了解决原来网格员与社区干部存在“两张皮”的现象，在自愿的前提下，南昌按照就近就便的原则，对原有网格员全部转为社区干部，同时对社区干部赋予网格员职责，并遵照“属地管理、街巷定界、无缝覆盖”的原则，扩大网格覆盖面。根据调整后社区干部职数及网格内人、房、物的变化情况，调整社区网格，尽量做到社区干部数与网格数之间的相匹配，重点推进新成立社区网格划分工作。
“每名网格员的职责、服务承诺、联系方式在全市各个驻街单位、社区楼栋墙上予以公开，能在网格里解决的问题立即解决，不能解决的及时反映到上一级，实行高位协调。现在，哪家有需求，我们都能第一时间掌握。”南昌市综治办相关负责人介绍。南昌各级综治中心通过整合“网格化管理，实施社会化服务”，实现了优势互补、相得益彰，可以更好地掌握社情民意、为民排忧解难，夯实了综治工作基层基础。
同时，县区（开发区、新区）综治中心加强了对县区直相关职能部门和乡镇（街道、管理处）及其下辖村（社区）网格化管理工作监督、检查，并定期进行评价，作为年度考核奖励的重要依据；乡镇（街道、管理处）和村（社区）综治中心要加强对网格员的管理考核，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，认真做好实有人口和实有房屋等社会基础信息的采集和录入工作，做到数据鲜活真实，为综治中心的信息化运用提供保障。
湾里区梅岭镇王家自然村村民王某准备建房，因地界问题和邻居发生纠纷，一时争执不下，眼看双方就要大打出手，镇综治中心通过网格员及时反馈的信息了解情况后，马上派干部赶到现场，平息了纷争。之后，村干部连续几天耐心细致地为双方做工作，丈量宅基地、确定地界、摆事实讲道理，让本已剑拔弩张的两家重新握手言和，成功避免了事态的进一步恶化。
上水平
推动信息化建设运用
房屋漏水了有人维修、老人生病了有人上门义诊、生活困难的居民有人帮扶……现在，这些与居民生活息息相关的大小事都能及时得到解决，这全得益于综治中心的信息化建设运用。
“想对群众的需求作出快速反应，需要进一步完善信息化管理，才能做到精准服务。南昌各级综治中心已按标准完成了辖区内街、巷、路、地名、标识和楼栋、单元、门牌号码等基础工作，网格内每位居民的基本情况我们都能在综治信息系统中查看到。”南昌市综治办相关负责人表示。当前，社会治理要素日趋增多，内容愈加庞杂，难度不断增大，单靠传统手段已经难以适应科学高效的社会管理。依托信息技术，加快信息化建设，是推进社会治理创新的有效途径。通过信息化建设，南昌已经形成了“人到格中去、事在网中办”的机制。
为充分发挥信息化手段在社会治理创新中的作用，按照省综治办的统一部署，南昌高度重视信息化系统建设工作，南昌综治信息系统采用“9+X”模式，其中：“9”是根据现阶段综治业务需要，设置9大基础应用模块，内容包括综治组织及综合业务、实有人口、特殊人群等。
同时，南昌综治信息化管理系统在9大基本功能模块的基础上，还开发形成“社会治理大联动平台、社会治理云图平台、平安智慧云眼平台、重点人员管控平台”4个个性化特色功能，目前均已上线运行。
——“社会治理大联动平台”。通过综治网格员采集信息为主，结合热线电话、手机APP、门户网站、短信平台等多渠道收集汇总相关信息，实现综治业务协同、事件联办、全过程考核，可以打破部门间数据壁垒，形成各县区、各职能部门间数据共享，高效运用现有信息资源，为城市经济发展、服务民生、维护社会稳定助力，实现“以信息化引领社会治理现代化”发挥核心作用。截至目前，南昌已整合公安、民政、社保、卫计、交通、市政、城管等16个部门的信息数据，通过数据与现实情况的分析比对，能更好地为综治工作服务。
——“社会治理云图平台”。通过大联动平台底层数据及层级间、职能部门间的数据整合，经清洗、比对后形成核心主题数据库，通过对主题数据库的分析和研判，以大屏幕云图形式展现热力图分析、事件上报分析、事件处理分析、职能部门数据整合分析、渠道数据采集分析、警情分析、趋势研判分析，并实时展现事件定位和预警。
在日常生活中，很多市民经常接到各类诈骗短信、广告短信，严重影响了生活，这些短信往往发自伪基站，成为影响南昌公众安全感的一个重要因素。针对越来越猖獗的电信诈骗，南昌市综治中心通过社会治理云图平台布设了伪基站发现和跟踪系统，该系统可以成功还原伪基站的活动轨迹，通过对信息的掌握和研判，公安部门可以循迹对不法分子进行依法打击。
——“平安智慧云眼平台”。通过天网、地网、综治专网及电子政务外网四网融合，以GIS地理信息系统为基础，对天网和地网的视频调用，实现对重点场所、小区内部、人员密集区域的视频管控。同时，通过人脸识别技术，对小区门口、重点场所等的重点人员和特殊人群进行分析和比对，通过相关监管单位和人员进行预防和管理。
据不完全统计，今年1-9月，南昌市利用公共视频监控系统抓获犯罪嫌疑人1635人，查处各类案件2963件，发现并处置各类警情2705起，服务其他政府职能部门5488次，服务民生12413 次，交通秩序管理（对违法车辆进行取证）89340 次，城市交通疏导管理28737 次，交通事故取证6404 次，追查交通逃逸车辆908次。
——“重点人员管控平台”。通过GIS地理信息系统，对相关人员定位进行轨迹跟踪，实现对社会矫正人员、信访、维稳重点人员和易肇事肇祸精神病人特殊群体的管控。一旦出现重点人员漏管失控情况，可以通过管控平台实施精准定位，并及时采取相应的管控措施，杜绝漏管失控发生非正常意外事件。
“‘9+X’工作模式，抓住了在基层吸附矛盾、化解矛盾的关键，靠前服务、便民服务、综合服务。同时，还可以密切关注社情民意，及时掌握综治信访动态，在第一时间作出反应，将矛盾纠纷解决在初始阶段。”南昌市综治办相关负责人表示。
南昌各级综治中心的建成，极大地提高了综治部门准确把握治安形势、有效开展社会治理的能力。
“南昌综治中心的建设运用还处于起步阶段，还需要在工作中进一步完善。下一步，我们将认真探索，及时总结提高，力求各级综治中心上下协调更顺畅，指挥调度更有力，工作落实更到位，为推动平安南昌建设发挥更大更好的作用。”南昌市综治办相关负责人如是表示。 □ 记者 江辉 熊家福
