转向全面鼓励生育刻不容缓

文：沈奇 张玉香

1、全面二孩一年，人口数据盘点。

根据国家统计局最新数据，2016年全年出生人口1786万人，“全面二孩”政策实施一年，实际出生人口比上年多增131万人。

2016年人口出生率为12.95‰，人口自然增长率为5.86‰，比前几年略有回升。

2016年16周岁以上至60周岁以下的劳动年龄人口90747万人，占总人口的比重为65.6%，同比下降0.7个百分点，劳动年龄人口连续五年下滑。

2、人口增长水平“符合预期”吗？

1月22日，国家卫生计生委举行新闻发布会，表示“实施全面二孩政策，目前看还是完全符合预判的。”那么，真的符合预期吗？

（1）卫计委政策预测

全面二孩政策出台时，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄曾介绍说，“近几年生育水平会有提高，最高年份要突破2000万，每年净增由于政策因素会在300万以上。”

（2）人口专家政策预测

2013年启动“单独二孩”政策，对于为何不全面放开“两孩”，国家卫生计生委特邀中国人民大学社会与人口学院院长翟振武现场测算：“现在，中国独生子女家庭1.4亿-1.5亿；按照目前的生育意愿调查状况，70%-80%，接近9000万的独生子女夫妇有再生育意愿。这意味着，未来大概四、五年内，要新出生接近1亿个孩子，平均每年新增出生人口2000多万，比生育政策调整前，每年约1600万的新出生人口总量还要大。”

3、人口问题再次敲响警钟

（1）根据国务院发布的《关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知》今后15年我国人口发展的主要问题和挑战是实现适度生育水平压力较大；老龄化加速的不利影响加大；人口合理有序流动仍面临体制机制障碍；人口与资源环境承载能力始终处于紧平衡状态；家庭发展和社会稳定的隐患不断积聚。

“十三五”人口发展规划目标

（2）老龄化问题日趋严重

当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%或60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，则意味着这个国家或地区进入老龄化。中国从2000年进入老龄化社会，到2016年，60岁及以上人口占16.7%，65岁及以上占10.8%。

人口老龄化对社会发展的影响，可以看看日本。日本总务省发布的2015年“国势调查”(人口普查)结果显示，65岁以上老人占日本总人口的比例首次超过四分之一，为世界最高水平。劳动力不足，老年人消费欲望低……2015年日本GDP增速0.473%。

（3）出生人口性别比例严重失调

中国出生人口性别比持在2004年达到峰值121.18，至2015年全国出生人口性别比依然高达113.51，长期高于国际人口警戒水平（103-107）。

4、新加坡计划生育政策转向经验

新加坡在1966年成立了家庭计划及人口局实行计划生育。到1972年明确提出“两个就够了”的政策,1977年开始提倡晚婚晚育。到80年代中期生育率降至1.6左右。1986年,家庭计划与人口局正式解散,在1987年就提出“如果能养得起，就生三个或更多”，并推出各种鼓励生育的措施。

实际结果是即使新加坡生育政策果断掉头，也只是延缓生育率的下降，却难以从根本上改变趋势。在政策逆转之后，新加坡的生育率从1987年的1.62，反弹到1988年的1.92。进入21世纪以来，尽管不断加码鼓励生育措施，新加坡的生育率长期低于1.4。

如果当初在生育政策转向上犹豫不决，新加坡的人口形势会变得更加糟糕，前车之鉴，值得深思。

5、客观评价人口形势

（1）“全面二孩”政策实际作用群体

早在单独二孩政策实施前，全国实施一孩政策的人口仅占37.5%，大部分地区、大部分人口已经是一孩子半政策、二孩政策等。

（2）总和生育率

2000年人口普查生育率只有1.22，2010年人口普查生育率只有1.18，近期出版的《中国统计年鉴2016》公布了2015年全国1%人口普查结果，显示2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047，而国际公认的人口自然更替水平为2.1。

（3）生育条件

全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对，据测算，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。另，根据国家卫生计生委2015年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。

在2020年之前，中国育龄妇女人数每年减少约500万人，中国人口形势不是一片大好，而是非常严峻。

6、转向全面鼓励生育刻不容缓。

首先决策层应当明确废止原有计划生育政策，立即停止所谓社会抚养费的征收，转而大力宣传鼓励生育，向全社会传达明确信号。

其次，彻底摈弃计划思维，转变卫计委相关部门的职能或直接裁撤计生部门。老百姓怎么生孩子不用他们管，他们的任务是人口统计，是完善医疗、教育设施，让大家生的起、养得起。

人是生产力，也是消费力，更是创造力。