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一、清代县以下芜杂的行政区划 清代地方政权最低一级为县，国家对县以下的行政区划没有统一规定。从全国诸多方志记载中，可见清代县以下的行政区划十分芜杂。 清代县以下行政区以被称做县治的县城（包括散州州城）为中心。 在人们印象中，县城一般自城中十字街分为东西南北4城（或称隅、或称坊），近城之地以东西南北4门为界分为4关厢（或单称关、单称厢）；“以坊（厢）为纲”，下辖街、巷。如广东番禺城中有桂贤等14坊；近城有东城、南城2厢，坊厢下有116街42巷①。街、巷之下辖牌、甲。牌、甲编组之法，如黄六鸿所说，“按各街巷之横直长短，单面街挨编，双面街对编”，自第1家到11家内以1家择为10家长，以统10家为1甲，每户悬挂门牌。每晚按户出夫，每街市拨派5人为快壮，各带梆锣器械往来巡逻。大街小巷两端均设栅门，定更后落锁宵禁，急事外出须凭夜行牌（每10家长官发1面）。10甲为1保，每保立保正副各一人，负责地方治安杂务②。实际上就是保甲之法。 然而，除了以保甲编组做为行政区的基础外，各县治的情况并非如此规整。 有的县治不分城内、近城，统称为坊或隅或厢。如江苏高邮州，在城6厢：忠义厢、仁义厢、镇淮厢、孝义厢、太平厢、新太平厢③。 有的县治不分城内、乡间，一体区划。如湖北武昌县，全县统为8乡37里，县治为“县市乡”④；蒲圻县，全县统为4乡44团，县治为“城厢团”⑤。 有的县治为2级行政区，坊厢之下直接为甲，如江西新喻县，城中设5坊，各辖10甲⑥；有的县治为1级行政区，如广东开建县城只有街，不分城内、近城，统设4街；如湖北当阳，不分城、乡，统设48“总”，城内外为上、二、三、四、五“总”，四乡为43“总”，城内外只“总”1级，原来的坊，成了单纯的地名⑦。 有的县治各级行政区并非坊、厢、街、巷之称，如江西南昌县城共13坊；13坊共统14社；14社共领51图⑧。等等。 下为广东肇庆府属县治行政编组概况，从中可见一斑。 县治以外乡村的行政区划，从层级到名称，更是多有不同。 层级 乡村行政区划的层级，有乡→都→图→村4级。县治外以县城为中心分为东西南北4乡或若干乡；一乡统辖若干都，“以五十步（五尺一步）为率，筑堠一焉，表其都之界”⑩；一都统辖若干图；一图统辖若干村。 如安徽黟县有4乡12都56图，图下为村。如10都3图共17村：韩村、奇墅、万村、里田、梓川、夹溪、历舍、宏村、西头、藩钟山、横山、叶里、梓岭村、溪头、方土充、殿山、鱼山岭下；11都3图共14村：卢村、谢村街、榧树下、岭下、岭头、叶村、羊栈岭、考溪、罗土充、韩家院、石鼓寺、邕溪、牛泉岭、官铺街（11） 等。 有乡→图→村3级。乡下无都，直达图、村。 如江苏宝应县城外分三河、永宁、军下、曹村、王野、孝义、顺义、侯村、白马9乡，乡下各辖2至4图，图下各辖若干村（12）。 有乡→村或图→村2级。乡下无都、图，直达村；或无乡、都，只设图、村。 如河南登封县分大唐、卢刘、大冶、曲高、金店、王石、余柳、余西、吕店9里，在城1保。里下各辖若干村。如大唐里辖唐庄、天中街、新店、马跑村、焦河、玉台、五髑、韩家村、于家村、杨庄、马河、磨儿沟（13） 等。 有不分乡、都、图等层级，只设1级，或都，或图，或总甲，或村。 如山东定陶围绕县城共58村，东方13村、南方14村、西方15村、北方17村。“村或十数庄或廿余庄，共计县属八百七十五庄”（14）。 名称 乡村行政区划非但层级不同，名称亦各异。 第1层级，有的地方乡、都并列，乡即都，都即乡。有的地方不称乡，而称区、称场（厂）等。 如广东顺德县有东涌、西淋、马宁3都，都下各辖1乡，都、乡之称互换，东涌、西淋、马宁3都，又称东涌、西淋、马宁3乡（15）。 如新江湖州府乌程县“县治原设23区50都280图224庄”，其南浔镇坐落15、16、17区，42、43、44都（16）。 如江苏常熟“分土画疆由县分场，析为都图”，其支塘镇坐落东1、2、3、4场；28、33、38、40、41、42都（17）。 第2层级，有的地方都与第3层级里的位置互换，里在上，都在下；有的地方不称都，而称保（堡）、社、屯等。 如福建福清县为6隅36里16都112图（18）。如江西德兴县以乡领里，以里领都，以都领图，以图辖村（19）；该省婺源、崇仁、金溪、南昌、新建、进贤、奉新、靖安、武宁、义宁、高安、上高、上饶、万年等州县无不如此。 如地跨4县的山东张秋镇，其第2层级有4种名称：属东阿、东平县的谓之社；属阳谷县的谓之都；属寿张县的谓之保；军地错入者谓之屯，“而都、社、保、屯之中，数百家为聚者，则有若庄、若店、若集、若村、若巷、若镇，棋布星列不可胜数”（20）。 第3层级，里、图往往并列，经常互换；又有不少地方不称里、图，而称会、圩、堡、保、练、社、约、镇、铺、牌、地方、团、团镇等。 如广东高要县共10乡3厢61都115里，“每里一图，亦谓之图”（21）；安徽宿松县东、南、西、北4乡，每乡6图，图1里，“共二十四里”（22）。 如湖北黄陂，“以乡辖会，以会统保，其来久矣。”（23） 如山东德县清初因袭明朝34里，康熙年间分为26地方，乾隆以后定为6乡34保，加城内外2里为36里（24）。莒州原5乡208社，“后以户口繁衍，立社益多，难于统率”，遂将5乡之下增设20牌，以牌统社，全县共515社（25）。 第4层级，村、庄往往并列，经常互换；又有不少地方不称村、庄，而称屯、保、店、社、约、甲、圩、集、户等。做为1个层级，这些村庄，多是领有诸多自然村的大庄，这大概是由于一些自然村小而分散，必须附于大庄；一些地区清中期后随着人口剧增，不断由大庄劈立新的自然村，“视旧时增置几半”（26），而在行政上仍属大庄的原因。 如浙江建德33庄领有485个小自然村（27）。 广东顺德县西淋都堡下辖图（里），图下辖甲（总户），甲下辖户（子户），户下辖爪（更小的子户）（28）。 从上可知清代县以下行政区划层次不一、名称驳杂的状况。 |
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