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岁末年初，各级各单位为尽快完成年度政府采购计划，可能会存在不完全履行政府采购法定程序的情形—— 某县财政局2016年11月先后收到县教体局涉及各中心校区工程、货物政府采购两千多万元的采购计划，共涉及30多所中小学校，其中工程类、装饰装修约1100万元，货物设备类约900万元（包含图书项目约90万元）。 该县政府采购监管部门接到资料审核时，发现该批次采购项目被划分为若干个零星分散的小项目，每个小项目都以协议供货和定点服务的模式执行，存在化整为零规避招标的嫌疑。 而除国家省市文件外，该县政府投资项目管理办法有明确规定：“……凡是达到50万元及以上的政府采购项目，必须按照法定招标程序实施采购……” 经核实，监管部门第一时间函告该采购单位，并明确要求其按照法定程序实施采购。 那么，实际工作中如何尽量避免和杜绝上述单位出现的规避招标行为？依法必须进行招标和可以不进行招标的情形分别有哪些？我们一起做下归纳总结。 依法必须招标的范围情形 1.根据《招标投标法》第三条，以下工程项目必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 2.根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条，关系社会公共利益和公众安全的公用事业项目，如供水、供电、供气、供热、科技、教育、文化等项目，必须实施招标采购。 3.根据该县政府投资管理办法、该县2016年政府采购目录及限额标准等文件规定，政府采购工程类、货物类和服务类项目，采购预算50万元及以上的，必须公开招标。 依法可不进行招标的情形 1.根据《招标投标法》第六十六条，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，可以不进行招标。 2.根据《招标投标法实施条例》第九条，下列情形可不进行公开招标：(1)采购不可替代的专利或者专有技术；(2)采购人依法能自行建设、生产或提供；(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；(4)需向原中标人采购。 个别采购单位为逃避公开招投标程序，经常人为肢解拆分工程至招投标采购的起点以下，从而达到规避招标程序和直接发包的目的。 规避招标的责任 1.根据《招标投标法》第四十九条，必须进行招标的项目不招标或化整为零规避招标的，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或部分使用国有资金的项目，可暂项目执行或资金拨付；对单位直接主管人员和其他责任人员依法处分。 2.根据《招标投标法实施条例》第八十一条，国家工作人员以任何方式非法干涉招投标，如对依法必须招标的项目不招标，或要求对依法应公开招标的项目不公开招标，将被依法给予记过或记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 |
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