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近年来，温岭市人民检察院积极适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，切实转变执法理念和执法方式，推出一系列公诉工作规范，系统构建以“先讯问后阅卷”审查方式为核心的新型公诉案件审查模式，使公诉工作朝着案件质量精品化、办案流程规范化、证据审查精细化、诉讼监督专业化的方向发展。
 效果怎么样？数据来说话 自2014年9月该模式实施以来至2016年年底，共审查起诉案件5027件6621人，提起公诉案件4700件6210人，无一件撤诉，经审理均被法院作出有罪判决。在案件数居全省第三的情况下，以占台州公诉部门13%的人员办结了占台州25%的刑事案件，办案周期同比下降22.4%，案多人少矛盾得到缓解，相关工作得到检察日报专题报道。 一、新理念，推行“先讯问后阅卷”审查方式 牢固树立“无罪推定”、“疑罪从无”等司法理念，在公诉案件审查方式上，由“先阅卷后讯问”转变为“先讯问后阅卷”。自2013年9月份以来，从部分案件开始尝试，后逐步扩大适用范围，至2014年9月全面推行。 ● 将公诉科分为四个办案小组，以五个工作日为周期，在不接触具体案卷材料的情况下，轮流对移送审查起诉的犯罪嫌疑人分别进行讯问。探索改进了首次提讯的内容及讯问笔录规范，梳理归纳“十必问”①。而后，分案给各承办人。 ● 承办人在审查案卷时充分重视审查犯罪嫌疑人辩解的同时，做到“八核查”②，通过构建精细化证据审查体系，增强了公诉办案人员在讯问犯罪嫌疑人和审阅在卷证据时发现问题的能力。  “先讯问后阅卷”审查方式成效明显： 1 培养了客观中立的办案思维。 防止和避免公诉办案人员片面地受公安“在卷”证据的影响，站在更加公正客观的立场上分析案情、审查案件。 2 公诉人查微析疑能力得到提升。 “先讯问后阅卷”审查模式推行以后，能够更多更及时地发现侦查机关在侦查办案中存在的不规范甚至违法取证等问题，公诉人查微析疑的能力得到提升。 3 诉前过滤功能明显加强。  “先讯问后阅卷”审查模式充分发挥了审查起诉环节对案件的过滤功能，防止事实不清、证据不足或者违反法定程序的案件“带病”进入审判程序。近两年来，经审查因事实不清、证据不足的，依法决定一次退查431件861人，二次退查125件277人。 二、新规范，全面落实“精专”办案 在总结过去公诉办案规范的基础上，结合实际编写了7万多字的《公诉办案指引》。涵盖了公诉案件审查体系中的各个环节，并对提出纠正违法情形、捕后羁押必要性审查、退回补充侦查等情形做了详细解读，具有很强的针对性、指导性和可操作性。 在《公诉办案指引》中编入《犯罪嫌疑人口供审查工作指引》等凝聚实践经验和操作要领的实务指南，详细指导承办人把握不同情形下犯罪嫌疑人口供的审查重点和调查取证要点，解决诸多实务问题。 三、新文书，推进刑事诉讼文书制作改革 01 审查报告制作因案而异。 通过推进文书制作改革，实现繁简分流工作机制，切实提高了工作效率，有效缓解了案多人少的矛盾。 在高检院标准模板的框架下，结合个案处理情况，将公诉案件审查报告明确分为“快审版”、“简化版”、“普通版”三种制作格式，进一步提高公诉工作的精细化水平。  在规范审查报告不同制作格式的基础上，建立健全繁简分流工作机制。对于占比80%左右且适用简易程序的审查起诉案件，通过快速办理机制一般在一周内审结，承办人可以集中主要精力办理其他20%左右相对复杂的案件，真正实现了简案快办、繁案精办、难案细办。 02 探索尝试起诉书制作改革。 以改变起诉书证据罗列表述方式为切入点，弥补起诉书制作上的不足。 自2016年5月份以来，探索将过去公诉案件起诉书按照种类证据高度概括罗列，转变为证据罗列要针对起诉认定的事实一一具体详细表述，达到与法院的判决书证明标准同质。  通过充分展示证据证明内容，使法官充分了解公诉人主张，增强了起诉书的说理性和证明力，有利于促进被告人认罪服法，更有利于促进自身执法理念的转变。 四、新阳光，公开审查听证提升公信力 制定了《公开审查和公开宣告实施办法（试行）》，启用公开审查厅，重点对拟不起诉案件、定罪证据有较大争议等案件进行公开审查和公开宣告。至今，共对17件公诉案件公开审查、宣告。使各个犯罪嫌疑人能够接受释法说理、训诫教育，进一步增加案件办理的透明度，节约司法成本，提高司法效率，实现该类案件法律效果和社会效果的统一。 ①、②“十必问”、“八核查”：是温岭检察院在案件审查起诉过程中针对侦查机关取证的合法性问题而设置的工作规范，比如有无刑讯逼供，物证、书证的提取是否规范，勘查、辨认等笔录是否客观记载侦查活动过程等，以提高案件承办人审查证据、发现隐患的能力。 |
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