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当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。2017年中央1号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。田园综合体融合了生产与生活生态、一产与二产三产，包含了农业生产交易、田园休闲体验、乡村生态居住等功能，具有典型的特征。 田园综合体是以田园景观和农业生产农民生活环境为基础，在特定的农业生产，乡村民俗，农家生活空间环境基础上，充分利用农田景观、生态环境、农耕文化等特色农业资源，与休闲体验相结合，形成农业转型升级和乡村和谐发展的平台。农民合作社利用其与农民天然的利益联结机制，使农民不仅参与田园综合体的建设过程，还能享受田园综合体带来的各种潜在效益，如农业产业化程度的提高、农产品品牌价值的提升、乡村土地价值的增长等。 田园综合体在开展农业基本生产的同时，也满足农产品加工的二产需求，还要满足观光、休闲、贸易、物流等三产的要求，将农业从单一的第一产业向第二三产业延伸发展，三者之间又相互依存、相互促进，共同助推田园综合体的发展。同时，田园综合体汇集独特的乡村民俗文化，通过建设休闲体验设施，开展休闲体验活动，将乡村休闲服务充分地渗透到农田景观中，让城乡居民的休闲从单一的观光向体验拓展，强化参与性，突出休闲体验功能。 农业创意是田园综合体的亮点。田园综合体的农业创意，是以特色农业产业为基础，以农耕文化为灵魂，注重农业生态环境保护，按照特色化、个性化、艺术化的创意理念，将创意作为生产要素融入田园综合体的产品设计、服务设计中。其中，创意农事景观符合生态环保要求，与周边环境融合，有主题性内涵表达，体现自然之美。创意活动对周边具有影响、辐射、带动作用。创意服务项目特色鲜明、功能突出，知识性、趣味性、体验性强。 我国乡村长期以来有分散居住的习惯，呈现传统乡村规模小、位置分散、距离远、土地等资源使用不节约等现状。田园综合体立足当地区位优势、资源优势和产业优势，在尊重自然、尊重规律、尊重当地民俗的前提下，对当地农村的资源禀赋和乡村传统文化等进行系统梳理、综合利用。引导乡村社区居民集中连片居住，集中建设配套设施，提高生产生活条件的便利，具有引领区域资源共生、聚合增值的作用，能够优化配置乡村土地、生产要素等资源，实现资源的有效利用和生产要素最大利用化的组合分配。 田园综合体的建设，综合了生态、文化、社会、经济等多方面的因素，一般包含农业景观区、休闲聚集区、农业生产区、生活居住区、村社服务区等5 个基本功能区。 目前，田园综合体建设还处于探索发展、总结经验阶段。对下一步各地建设好田园综合体，提出几点意见建议。 农业产业是田园综合体的基础。田园综合体建设作为一项复杂工程，科学推进其建设，需要全方位打好“组合拳”，而重中之重的一拳就是要在强化农业产业支撑上下工夫。正确处理好农业产业和田园综合体的关系，通过农业生产将产业、生态、文化进行深度融合，做到产业优势明显，满足资源节约型、环境友好型和生态保护型农业发展要求。强调产业效益突出，辐射能力强，带动当地农民就业增收。另外，农业产业有利于田园综合体整合国家涉农财政资金和政策，农民专业合作社在这方面大有可为。 田园综合体的本质就在于“综合”，建设田园综合体要在“综合”上做足文章，不仅要标新立异，更要坚持和突出当地的历史文化特色，防止千篇一律，实现个性化发展。田园综合体规划不是单一的农业园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划，必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，在开发中保护，在保护中开发。要站位高，有前瞻性和可行性，找准发展定位，将当地的人文美与自然美有机统一，将村民生产生活真正融入田园综合体建设中，增强田园综合体的可持续发展能力。 示范典型本身就是一种力量。田园综合体作为新鲜事物，全国还没有成熟的典型案例，各级政府重点要抓好点上的典型培育，营造氛围，打造品牌，推动发展。国家层面创建一批国家级田园综合体，引导涉农资金汇集；省（市区）层面，打造省（市区）级田园综合体，整合涉农资金导入，充分发挥典型的示范引领作用。 政策引导始终是任何新鲜事物的话题。要进一步完善土地流转机制，保障田园综合体建设与发展所需要的相应的土地规模，并按一定规模或比例解决配套设施用地问题。大力鼓励开垦荒山、荒坡兴建以农业、林业为主导产业的田园综合体。田园综合体建设具有投资大、回收期长、收益不确定、社会效益高等特点，其发展离不开财政资金扶持，要加大财政扶持力度；当前各级政府要整合有关农业、科技、财政、金融相关政策，导入田园综合体建设。 在信息爆炸的年代，好东西如果不宣传、不推广，就很难形成足够的市场认知度。要广泛宣传、强势推广。在新媒体时代，充分发挥传统媒体的再用，积极利用微博、微信、客户端等新兴媒体的优势，加大对田园综合体建设的宣传力度，唱响品牌、提高知名度，增强吸引力，扩大影响力。 |
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