在全市农药市场准入备案管理工作培训班上的讲话

在全市农药市场准入备案管理工作培训班上的讲话

(2009-12-7)

 

同志们:

今天， 把大家召集在一起， 主要是学习市农业局制定的济南市农药市场准入备案管理办法， 就进一步搞好我市的农药管理工作进行探讨。 刚才，省药检所杨理健所长就农药监管工作动态与实践作了一个很好报告， 就明年农药管理工作做了系统的部署和安排， 守宽同志就贯彻落实《济南市农业化学投入品市场准入备案管理办法》， 扎实开展农药市场准入方案提出了具体要求， 会议达到了预期目的， 效果很好。 下面我就做好农药市场准入备案工作， 进一步加强农药市场监管，规范农药市场秩序再讲几点意见， 供大家参考。

一、 充分认识农药市场准入备案管理工作的重要意义。

众所周知， 农药是主要农业投入品， 是促进农业发展、 确保农民增收的最基本的生产资料之一。 做好农药管理工作， 对增强农业综合生产能力， 提升农产品质量安全水平， 促进现代农业健康发展， 保护人民群众的身体健康和生命安全，全面落实以人为本的科学发展理念， 具有特殊重要的意义。 我市实施农药市场准入备案制度是在学习借鉴外地成功经验并结合我市实际的情况下制定的， 是在新形势下做好农药市场管理， 确保农业生产安全和农产品质量安全的一项重要措施。

(一)实行农药市场准入备案制度是确保农业生产安全的重要保障。近年来，我市各农药生产、 经营企业认真贯彻落实《农药管理条例》 等有关法律法规， 全面实施品牌带动战略， 上规模、 上档次、 上水平， 守法生产、 规范经营， 农药生产、 经营工作取得了较大成就。 但就今年市场检查的情况看， 依然存在不少问题:一是部分农药产品标签不规范。 今年 5 月， 市支队在全市农资市场督查中共抽检农药标签 360 个， 就有 70 多个不合格， 合格率仅为 80%; 二是部分农药产品有效成分含量严重不足， 标称青岛某化工有限公司生产的三唑酮甚至没有检测出有效成份， 个别企业经营的产品在低毒农药中添加未登记成分甚至添加违禁高毒农 药成分; 三是农药登记证或临时登记证有效期届满未续展而擅自生产农药产品的现象还没有根本解决， 有的企业甚至转让、 假冒、 伪造农药登记证号; 四是制售假劣农药的黑窝点、 黑作坊还未得到彻底清除， 今年 5 月在某物流中心查处的高效氯氰菊酯产品经检测有效成份为马拉硫磷。 2009 年是农业部确定的农药市场监管年， 在全市以农药市场监管年为平台， 全面开展农资打假“绿剑护农” 行动的关键时期， 依然出现了这些问题， 值得我们农药管理者、 农药生产者和农药经营者深思。 实行农药市场准入备案制度， 实现执法关口前移， 严把市场准入闸门，是加强农药市场监管， 规范市场经营秩序、 杜绝假冒伪劣农药产品进入市场的重要举措。 实行农药市场准入备案， 首先由农业行政主管部门对农药经营主体进行经营资格审查， 达不到规定条件的， 不允许经营农药产品; 再是对进入我市农药市场的农药产品进行审查， 不符合要求的农药产品， 一律不准销售， 通过经营资格与经营产品的严格把关， 在一定程度上防止假劣农药流入市场， 在农药监管的源头形成了一道坚固的“防火墙”， 对确保农业生产安全将会起到极其重要的保障作用。

( 二) 实行农药准入备案制度是确保农产品质量安全和提升农产品市场竞争力的迫切需要。随着经济和社会的发展， 我市农业正在实现由数量型向质量型、产量型向效益型转变的质的跨越， 人们对生活质量的要求日益提高， 农产品的质量安全已成为广大人民群众关心关注的热点难点问题。近几年， 国家及地方党委、政府对农产品质量安全工作十分重视， 陆续出台了《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 等法律、 法规、 规章， 采取一系列措施， 加大了农产品质量安全的监管工作力度， 农产品质量水平大大提高，农药残留逐步降低， 农产品质量安全问题较往年有所好转。 但从我市情况来看，在农产品生产、 经营环节仍有不少问题， 仍需要引起我们的高度重视， 今年 4月农业部对全国 90 个大中型城市农产品批发市场、 超市进行抽检， 在我市抽检蔬菜样品 57 个， 检出不达标产品 5 个， 合格率排在第 81 位， 主要原因就是限用农药超标严重， 这一现象已引起市政府的高度重视; 在前一阶段农产品质量安全抽检中， 个别基地蔬菜被检出对硫磷、 久效磷等禁用农药， 也给我们敲响了警钟。因此说， 我市农产品质量安全问题形势不容乐观， 在某些环节和个别单位仍存在薄弱环节和漏洞， 需引起我们农药生产企业和农药批发企业的高度重视。 因此，加强农药市场监管， 实行农药市场准入备案制度， 对于规范农药市场秩序， 严厉 打击假冒伪劣产品， 杜绝高毒限用农药进入农产品生产领域， 确保农产品质量安全， 确保人民群众“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子” 安全， 全面提高我市农产品的市场竞争力将起到关键的作用。

二、 加强领导， 采取措施， 扎实推进我市农药市场准入备案管理工作进展。

农药市场准入备案管理是一项系统工程， 需要农业行政主管部门、农药生产企业、农药经营企业共同配合才能做好。 各相关部门、 企业要充分认识到实行农药市场准入备案的重要性与紧迫性， 把备案工作摆到当前工作的首要位置， 明确责任，加强领导， 采取有力措施， 扎实做好我市农药市场准入备案工作， 确保到今年年底全面完成农药市场准入登记备案工作。

(一) 认真学习《备案管理办法》， 高度重视农药备案工作。 各农药生产、经营企业要把农药备案工作作为当前工作的重中之重来抓， 组织相关人员认真学习《备案管理办法》， 按照《备案管理办法》 的要求完善各项管理制度， 明确责任， 抓好各项措施的落实。 农药批发企业要做好库存农药清点工作， 对不符合 《农药管理条例》 规定的农药产品立即退回厂家。 同时要认真迅速将 《备案管理办法》传达给各自农药供货商， 对今后新进农药产品， 要严格按《农药管理条例》、《关于修订〈农药管理条例实施办法〉 的决定》 等 5 个部门规章和规范性文件要求，严格审核备案， 不符合要求的将不予进入我市。 通过各农药生产、 经营企业共同努力， 把农药产品市场准入备案工作落到实处， 更好地规范我市农药市场经营秩序。

(二) 严把农药生产关， 杜绝不合格产品进入市场。 各农药生产企业要根据《农药管理条例》 要求， 严格按照登记批准的内容搞好自己的生产活动， 不得生产违禁高毒农药; 不得冒证、 造证、 一证多用生产农药产品; 不得为赚取加工费为他人加工农药产品或者根据经销商要求定做产品; 不得生产有效成分含量不足的产品; 不得在低毒农药产品中私自添其它成分或违禁高毒农药成分。 要严格按照审核通过的农药标签规范标签内容， 不得乱起商品名、 随意扩大使用对象和防治范围， 不得在农药标签中私自加注经销商名称。 济南市范围内各农药生产企业必须按照《备案管理办法》 要求到所辖县(市、 区) 农业行政主管部门进行了审核备案。

(三) 严格执行审核备案制度， 实现农药规范化经营。 各农药批发企业要按照《备案管理办法》 的要求， 加强企业自身发展， 符合条件方可从事批发业务。 对拟经营的每批农药产品在严格核实的农药许可证、 农药登记证及产品质量合格证后， 携带产品等到有关信息向当农业行政区域主管部门进行书面备案， 审核合格备案并取得《准入通知书》 后方能经营， 否则不予进货。 切实做到不经销假劣农药， 不经销禁限用农药， 不要求农药生产企业根据自己的要求定做农药， 不私自无证生产农药， 不制假售价。 不随意接受流动商贩推销的农药， 从根本上堵住假冒伪劣农药产品进入我市市场。 各农药批发企业在向农药零售业户进行批发时， 必须向其提供当地农业部门审核批准《准入通知书》 复印件。

(四) 实行定向批发， 杜绝经营渠道的随意性。 各农药零售经营业户要根据《备案管理办法》 规定， 从本市已备案的批发商或农药生产企业进货， 并索取农药《准入通知书》 复印件备存， 不得私自从流动供货商或外市农药批发企业购入农药产品。 对经营的农药产品的数量、 规格、 生产企业、 厂址、 产品登记证书、生产批准文件、 生产日期、 批次等均要详细记录， 做好进、 销货台帐， 并完整保存。 若发现有走街串巷兜售假冒伪劣产品的， 请积极向所管辖县(市、 区) 农业行政主管部门举报， 以便严厉打击。

(五) 加强组织领导， 做好农药市场准入备案管理工作。 各县(市、 区) 农业行政主管部门要根据《农药管理条例》 及《备案管理办法》 的要求， 加强本区域内农药市场准入备案工作的组织领导， 安排政治过硬、 业务精通、 责任心强的同志负责备案工作， 实行农药备案审核集体讨论制度， 本着公开、 公平、 公正的原则加大审核力度， 对于不符合规定的农药产品一律不能发给准入通知书， 使备案管理真正起到“防火墙” 的作用。 在做好农药市场准入备案审准工作的同时，要继续加大对农药市场检查力度， 要以质量管理为抓手， 以深挖制假窝点为重点，以标签管理为辅助手段， 采取有效措施， 加大力度， 抓出实效。 一要深挖制假窝点， 严厉打击无证、 冒证、 伪造证号、 转让证号等生产农药甚至违禁高毒农药产品的行为。 二要严查劣质产品， 加大质量抽检力度， 严厉打击农药产品有效成分含量不足， 违禁加入高毒成分及其它未登记成分的行为。 三要加强标签管理， 规范农药产品包装标识。 四要发挥技术优势， 加大农业科学技术的宣传推广力度，通过网络、 短信等形式宣传农药的安全使用科学知识。

同志们， 农药市场准入备案制度是我市今年农药管理工作的一项重要任务。开展这项工作时间紧、 任务重， 情况复杂， 操作难度大， 责任重大。 我们要统一思想， 提高认识， 坚定信心， 迎难而上， 以改革创新的精神， 积极稳妥地把我市 的农药市场准入备案工作落到实处， 为确保我市农业生产安全和农产品质量安全做出自己的贡献。