圣人以百姓之心为心。然而百姓之间是有不同利益人群的，圣人到底是以那一部分人的心为心呢？代表那一部分人的利益呢？在阶级社会，代表全体老百姓的利益是一个大帽子，大幌子，甚至是一句空话、谎话。圣人又如何能落到实处呢？老子在提出以百姓之心为心的同时，提出了德善和德信的概念，回答了这个问题。
各人的社会地位、阶级属性是历史地形成的。有阶级矛盾和斗争，却总是在同一个社会中，又紧密相关联，形成了国家民族社会共同体。只要阶级压迫和剥削还没有达到非生死斗争的地步，共同维护社会生产生活秩序的状态还是社会主流。还会在社会法律与道德允许的范围内保持相对平衡和稳定。在这种情况下，老子将老百姓分成了两类人，第一类是善者，第二类是不善者。
善者是保持了人之初性本善的人，是将这种善良心能够充分呈现出来的人。比如对他人有爱心，有同情心，有帮助心，有助人为乐的本能、自觉和快乐。有为大众利益奋斗的心，希望我们的社会越来越好的心。古代讲有仁义礼智廉耻的心。就以处于剥削阶级地位的人来说，总不会超越社会法律允许的范围和强度之外，总会让被剥削阶级有活路。而不是强取豪夺。与被统治剥削者之间并不处于你死我活的状态。同样被压迫剥削阶级中一些人，也能够承认社会阶级差别的现实，不妄想一下子改变推翻这种现实，而是企图在这种现实情况下，通过长期艰苦奋斗、依靠自己的勤劳和智慧，来达到较优越的社会阶级地位，不想偷也不想抢。社会上如果只是这些善者，圣人们也就是老子理想中的统治者侯王们，会高高在上无事的，天下会总是太平的。对于这些善者，圣人们的管理是很容易的，充分肯定表彰发扬他们的善心善行就可以了。按老子的话说，对善者要善之。就是以德报德了。
然而社会上总有不善者。不善者中除了各种违法犯罪分子，还有大恶人，总看不习惯这个社会，明明自己比他人富裕得多，地位也高得多，他们却贪心不足，总想巧取豪夺。总企图将自己的富贵快乐建立在他人的痛苦之上。总想维护一部分人的特权，为一小部分人谋最大的利益。圣人又应该如何对待这一类不善者也就是恶者的人们呢？老子的回答也是善之。
第一，承认他们是人，是有人之初善心的人。
第二，同情他们可怜他们在出生后受到了不良的社会环境污染，掩盖了善良心，变成了恶人。
第三，企图用社会道德风俗文化习惯来引导他们弃恶从善。
第四，将他们绳之以法。执行刑法的时候，也是可轻可重的情况下从轻，可杀可不杀的情况下从缓。关押期间也将他们当人看待，甚至发挥他们的所长，企图让他们改恶从善，成为守法劳动的善良人。
实际上真正的共产党人对待不善的战俘和不善的刑事犯罪分子，正是怀着一颗善良的心，采取着善良的措施。才改造了伪满州国皇帝，改造了许多战贩。共产党人的口号是只有解放全人类才能解放无产阶级自身民。也体现了类似古圣人德善的心情。
老子讲，对善者善之，对不善者亦善之，就是德善。老子提倡的德善，是合乎大道的圣人的品德和作法。是当权者应该学习的榜样。
