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综述 双辽市计划生育工作成果卓著，经验丰富，为有效地控制人口数量，提高人口素质，使人口增长与经济社会发展相协调，不断探索，不断做出新贡献。为此，上级给双辽（县）市许多荣誉，四平市连续8年授予双辽（县）市计划生育工作一流（县）市；吉林省两次授予双辽市计划生育工作红旗（县）市，三次评为B组第一和多年一流（县）市；国家计生委三次授予双辽市为全国计划生育工作先进（县）市，特别是1993年，国务院授予双辽县全国计划生育先进单位。 （一）创业篇 1983年前，双辽县计划生育机构不够健全，工作比较被动，在四平地区计划生育排名榜上，老是倒数第一、二名。 1970年9月，双辽县正式成立计划生育工作领导小组，有了第一任分管领导，她是原县革命委员会副主任戴玉莲。 1971年1月，抽调1人专做计划生育工作，在卫生局办公。 1975年，成立了县计划生育办公室，由卫生局代管，原卫生局副局长佟玉莲兼任计划生育办公室副主任，专职干部增加到4人。1979年，与卫生局脱钩正式成立双辽县计划生育办公室，属县政府一个行政部门，但只有李方林1名副主任主持工作。借县防疫站一间屋办公。 1980年，付寿山调计划生育办公室任副主任，专职干部至6人，借县植物油厂一间屋办公。1982年，柴雅华调入任县计划生育办公室第一任主任，至此，领导班子才健全。 1983年，县计生办改建为县计划生育委员会，内设机构改为科，当时设宣传科、业务科和财务科。当年，县计生委人员深入村屯，广泛深入地开展调查研究，并集中人力和时间，逐村逐户地调查了问题较多的红旗乡，找到了后进的症结。同时，缺陷一部分人员，先后在新立、秀水和桂花乡抓点，虽然没有拿出成功经验，但摸索出一些解决问题的办法。并且，积极给县委、县政府当参谋，加强了乡村两级专职队伍和阵地建设，使整个计划生育工作有了转机。 1984年，县计生委抽出主要力量，带着全县计划生育难题，到茂林镇抓点，寻找解决难题的途径。 当时的计划生育工作上下一个字，都说“难”！主要表现在“三难”：一是计划外怀孕难减少，这茬没拿完，那茬又冒出来；二是计划外怀孕难发现，除了眼观耳闻，没啥好办法；三是计划外怀孕难拿掉，软磨硬泡往外跑，强生、逃生现象严重。这三难，难的计划生育干部和基层党政干部都头疼，经常感叹计划生育真是天下第一难啊！ 计生委抓点人员与茂林镇党政干部、专职干部一道，深入实际，调查研究，不断探索，刻苦实践，经过一年的努力，终于找到了解决三难的好办法，创造了实现计划外怀孕少，怀孕后发现早，发现后补救月份小的“少、早、小”工作路子，这个路子具有很强的实用性、可操作性和有效性。在全市推广后，一致感到辽个路子好。县主管计划生育领导又和计生委领导及抓点人员解决了在全县推广中的种思想障碍和实际问题，使全县计划生育工作发生了质的变化，计划外怀孕不断减少，而且绝大多数都能早期发现和补救，大大减轻了计划生育工作难度，有效地控制了全市人口增长，提高了计划生育工作质量。 茂林镇典型的成功，对全市计划生育工作者鼓舞很大，而县很快得到省市计生委领导的肯定，先后在省市计划生育工作会议上介绍了经验，这是双辽县计划生育工作首次登上介绍经验的讲台。从此，双辽县计划生育工作走出了低谷，一个又一个计划生育工作经验，在全国、省、市被不断推广。 从1985年开始，除继续完善、提高、推广“少、早、小”工作路子外，在茂林镇这个成功典型上，又开始了人口与计划生育基础知识教育。首先，创办了第一所计划生育学校，并对计生学校的组织领导、教员选聘、课程设置、学员编班等实际问题，探索出一套切实可行的办法。在学习内容上，改变过去那种集中一起上课，做报告的做法，而是根据实际需要，分青春期、新婚期、孕产期、育儿期和中老年期，对这五期内容分别编写、备课。由于所讲的内容都是她们所需要的，很快吸引了许多育龄妇女参加学习。但在实践中，发现各村计划生育学校教员水平不一，资料缺乏，因此，多数计生学校学习效果不好。为了解决这个问题，根据农民喜欢看“小人书”的特点，决定编写一套《婚育知识画册》，这套画册，要成为基层专职干部的工具书，拿起来熟悉一下，就能讲课，要成为基层专职干部的工具书，拿起来熟悉一下，就能讲课，同时也能成为广大妇女的良师益友，有点文化就能看懂、就能学会。计生委组织4名文字水平较高、绘画技巧较好的同志，刻苦工作一年，终于获得成功，此画册不仅大大满足了双辽县基层干部和广大育龄妇女的需要，而且受到省计生委高度赞扬，吉林美术出版社和北京计划生育中心，先后两次出版，全国发行，两次受到国家奖励。在全国人口与计生育基础知识教育经验交流会上，双辽县做了大会发言。 与此同时，1985、1986两年，由于在全县普遍推广实施“少早小”工作路子，使人口增长得到有效控制，各项主要指标都大大都于上级下达的任务，各乡镇的党政领导、专职队伍和基层基础建设也都做出许多业绩，使双辽县计划生育工作水平不断提高，不断得到肯定。1986年，双辽县计划生育工作获得两项从未得过的殊荣，一项是吉林省人民政府授予双辽县“全省计划生育红旗县”的称号，一项是被国家计划生育委员会评为“全国计划生育先进县”。 1987年，双辽县计划生育工作提出了“坚持一条路子，加强两个建设，狠抓三个方面，达到四个提高”的工作重点，即坚持一条路子，就是坚持少早小的工作路子；加强两个建设，就是加强专职队伍建设和加强五好村建设；狠抓三个方面，就是一抓宣传教育，在转变人们生育观念上下功夫；二抓典型提高，方方面面出成果；三抓服务到户，提高服务质量；四抓提高效率，事事讲究落实。 1988年，根据双辽县计划生育工作实际，又提出了“一完善、二抓好、三巩固、四提高”的工作要点，一完善，就是完善各项规章制度，使党政线和专职线的工作都落实到人头。二抓好就是抓好公铁路沿线乡镇；抓好薄弱乡镇。三巩固就是巩固少早小工作路子；巩固阵地建设；巩固表卡册基础建设。四提高就是提高各项指标成果；提高技术服务质量；提高种类典型；提高干部素质。 通过两年扎实、细致的工作，使双辽县计划生育工作水平全面达到了高标准，不论是人口控制能力，还是基层基础建设，不论是队伍阵地建设，还是典型高度，面上工作，都取得了令人满意的成果。省计生委宣传处长刘德翔先后两次带人检查了双辽县13个乡镇，给予充分肯定，向领导汇报后，省计生委决定全面推广双辽计划生育工作经验，并于1988年12月13-15日，召开了有各地市州和县市计生委主任、宣传科长参加的在型现场会，全面听取了双辽县经验介绍，并到茂林镇参观，入户座谈，会议高潮迭起，收到了意想不到的效果。省计生委领导和与会人员都给予了高度评价。同时，再次授予“双辽县计划生育基层工作红旗县”称号。以此为标志，双辽县计划生育工作完成了艰苦的创业历程，进入了一个新的发展阶段。 （二）探索篇 1989年，双辽县为了把计划生育工作水平提高一步，抽出人力物力，在王奔镇抓孕前型管理典型。这个镇2.5万多人口，工作难度大，尽管推行“少早小”工作路子已四年多，但计划外怀孕仍然不少，人流比高达 1989年11月，原计生委主任柴雅华调任为四平市铁西区副区长。12月，赵秀荣调入任计生委主任。1990年初，正值总结前一年工作，制定下年工作计划之时，她接受了戚市长的“订货”，开始了高点再起步，创造新业绩的历程。 1990年春，在全面工作铺开以后，计生委抽出主要力量共10多人，带着简易订和行李，住进了王奔镇留久村猪场，扎扎实实地完善、提高孕前型管理模式。这个镇15个村针对各村情况，分别确定工作重点，严格按照“一年两次大清底，每月坚持七个一”的孕前型管理模式，帮助基层干部认真实施，并找出各种类型的典型事例，让他们去比较，去体验，使工作逐渐走上规范化、制度化、科学化。经过半年多的努力，孕前型管理模式获得成功，使这个镇的计划生育工作发生了质的飞跃进，人流比从上年的1:1.31下降到1:0.3，计生率达到99.3%，无论是党政干部还是计生专干，都感到工作井井有条，效果显著，再也没有出现转着大肚子转而被搞得手忙脚乱的现象，从镇到村，从干部到群众，一致感到这个孕前型管理模式好，他们用三句朴实的话语概括了孕前型管理的好处，这三句话是：干部少挨累，群众少遭罪，资金少花费。 1990年，吉林省人民政府第四次评双辽县为计划生育工作先进集体。国家计生委和国家人事部联合授予双辽县“全国计划生育工作先进集体”。以此为标志，双辽县计划生育工作实现了高点再起步，再上新台阶的宏愿。 |
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