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围绕“五力”持续推进绩效管理 近年来，高新国税局按照高新区管委会和洛阳市国税局的工作要求，结合自身实际，把绩效管理作为统领各项工作的“总抓手”、“指挥棒”、“方向针”、“评价器”，以绩效考核2.0版软件的信息化手段为依托，完善了绩效的制度体系、指标体系、考评体系、结果运用体系，进一步激发了干部履职尽责、干事创业的内生动力，较好地完成了 “收好税、带好队、管好家、服好务”的工作任务。 制度支撑、文化聚力 为使广大干部职工加强对绩效管理工作的认同，我局从绩效文化入手培训干部的绩效情结，形成了浓郁的绩效文化，营造了深厚的绩效氛围。 一是加强绩效管理的教育培训。通过聘请专家讲、现场交流学、技能培训促等方式，使全体人员全面掌握绩效管理的内涵、流程、方法，使不同层次的人员熟知自身角色定位、岗位技能，积极、熟练参与到绩效管理中来。 二是营造良好的绩效文化氛围。通过内联网专栏、文化宣传栏、征文比赛、推进会议等方式，形成全体人员“学绩效、用绩效、促绩效”进而从绩效中收益，感恩绩效文化推力，使不同层次的人员乐于、主动参与到绩效管理中来。 为使绩效管理工作落到实处，区局制定了绩效管理的各项制度，形成了较为严密的绩效制度体系。目前，区局共出台20余个制度，主要有《高新国税局绩效考核实施细则》、《高新国税局绩效考核加分办法》、《高新区绩效考核目标责任书》、《高新区绩效考核指标设置体系》等。 指标落地，传导压力 围绕“横向到边，纵向到底，任务到岗，责任到人”的思路，制定多层次、全覆盖的考核指标，做到人人身上有指标、个个肩头有压力。 (一)“全面承接”上级指标。把管委会和市局年度工作目标任务融入指标充实完善，确保上级决策部署和任务目标“无遗漏”、“全对接”，2016年围绕税收工作“六大体系”共设置指标119个，指标总分1079分。 （二）“量身定做”本级指标。一是在设定区局考评指标时，按照业务归口由机关科室进行梳理，制定区局对本局各科室的考核指标。二是根据实际需要进行指标再造，机关可自行完成的指标不再延伸至基层分局，避免“上下一般粗”的现象。目前，区局绩效办考核机关科室共性指标34项、个性指标177项，考核基层分局指标92项，对内的绩效管理更符合实情，更接地气。 （三）“无缝对接”组织绩效与个人绩效。 注重组织绩效和个人绩效的有机结合是绩效管理的实质要求，是实现绩效考核结果差异化、解决干多干少干好干坏一个样的关键环节。所有绩效指标必须做到责任到人，需多人配合完成的指标需合理设定相应分值权重。基于组织绩效体系的建设，将全体干部职工的个人绩效内容设置为个人绩效指标、工作努力程度和组织绩效3大部分。个人绩效指标包含考勤、值班、党风廉政建设等均包含在机关共性指标中。工作努力程度采用群众满意度测评环节，并作为个人绩效的一部分分值。组织绩效是各科室在任务下达或进行考评时，根据工作重要性、难易程度以及任务数量确定每项工作任务分值。将组织绩效指标进行分解，责任到人，确保工作“件件到岗”、责任“条条到人”，信号传递到“神经末梢”，压力传导至“最后一公里”。 （四）“适度调整”年初指标。对于管委会、市局及区局年度中间新增重点工作、领导临时批示交办的重要工作事项及指标考评过程中反馈的不适应实际工作的指标，可适度调整年初指标。 “营改增”工作因年初未确定具体的实施日期及实施内容，年初绩效初设分值为20分，目前因时间紧任务重已增加至100分，占整个绩效分值的十分之一。如对全员岗位练兵业务比武工作分值因为今年营改增已占据大量分值，我们对其分值进行了弱化。 严格考核，激发动力 （一）严格计分方法。目前我们采用的计分方法有直接扣分法、分档计分法、基准加减法、数量递减法、等级计分法等，同时制定对一些重大事项的加分考核，形成了争先创优的氛围。 （二）严格日常考评。一是每月由区局绩效办5名专兼职人员采取人机结合，过程留痕的方式进行考核，对能够机考的进行机考，不能机考的进行手工考核，形成区局月度绩效考核结果。二是充分借助外部数据进行考核，对巡视、督察、审计、督查督办、舆情监测等监督检查部门应在检查报告形成后，将发现的问题报绩效办，作为指标考评的重要参考。三是将考核结果在区局内联网进行公示，对绩效扣分有异议的可以进行申辩。四是将考核结果及申辩结果提交区局绩效考评委员会进行审议，审议后的结果按照区局绩效考核办法进行相应的处理。五是按月开展绩效管理分析讲评会、绩效结果通报会，分析薄弱环节和存在问题，以利于下一步改进工作。六是确保过程留痕。绩效办及各科室按照绩效管理标准化建设模板的要求，及时整理留存绩效管理工作中的制度办法、台账数据、分析报告、考评工作底稿等相关文件资料，保证资料完整、数据真实。 （三）严格节点管理。绩效管理的实施过程在于对工作流程的实时监控和对节点的有效管理。运用绩效管理加强国税系统公务员考核,就是要能够借助绩效管理手段，通过节点管理的方法，实时监控工作过程，科学作出绩效评估。一是建好平时考评“一本帐”。把加强过程管理、分析监控作为促进绩效工作任务开展的重要依据，将绩效指标工作任务具体细化到每月、每季，使各考评部门随时监控指标执行进度，及时发现工作差距与不足，督促工作落实。二是抓好节点控制“一根线”。把绩效任务细化到工作节点步骤，在绩效管理信息系统中实行红黄绿三色“亮灯”预警提醒，实现计划“网上晒”、过程“线上管”、结果“自动评”，保证工作任务落实的数据可用、责任可查、质效可控。三是用好绩效分析“一双眼”。每季度形成绩效指标运行报告，及时开展绩效分析评估，对指标运行的突出问题进行解析，指出问题症结和解决办法，对问题及时发现、及时预警、及时整改，最大限度减少考评的主观随意性。 利益挂钩，凝聚合力 绩效管理能否成为促进工作的“指挥棒”、推进工作的“助推器”和引领工作的“风向标”，有没有威慑力，关键取决于考核结果运用是否得当。在现有的条件下，基层国税部门在政治待遇、福利保障等方面缺乏足够的个人激励，如何把绩效管理与对税务人员激励结合起来，需要建立起一套培训、考核、晋升和奖惩的机制。根据马斯洛在《人类激励理论》中的划分，在政治待遇和经济待遇不能提高的前提下，我局更加注重税务人员情感和归属的需要、尊重的需要以及自我实现的需要，将个人绩效成绩与干部培训、选拔、个人荣誉等结合起来，注重考核的激励导向作用，把考核结果作为衡量干部能力、评价干部工作业绩的重要依据，真正做到奖罚分明、考而有用，为此做到以下“四个挂钩”。 一是考核结果与评先评优挂钩。为体现优中选优，单位优秀公务员要从绩效考核优秀人员中产生。绩效考核前三名的科室，其主要负责人评为“优秀”；绩效考核前三名的科室，直接评为“优秀科室”，当年公务员考核调增1个优秀公务员名额，相应，绩效考核后三名的科室，当年公务员考核调减1个优秀公务员名额；绩效考核优秀的个人，优先评为优秀公务员。系统先进工作者、重大项目获奖者、优秀党支部、优秀党务工作者评选和推荐优先考虑绩效考核优秀的科室和个人。 二是考核结果与干部任用挂钩。按照“才岗相适、量才授职”的原则，优化人力资源配备，将绩效考核优秀的干部优先调整到关键岗位、重要职位，让踏实干事者得实惠、干事成事者有所为、成绩突出者有其位，为想干事、能干事、干成事、有潜质的干部成长创造条件、提供机会。2015年度我们提拔了3名副科级、4名正股级干部，均由绩效部门出具个人鉴定，实行一票否决。 三是考核结果与外学培训挂钩。对绩效考核优秀的个人，优先推荐参加外出考察、学习培训，优先选进省局、市局专业人才库，优先推荐为后备干部。 四是考核结果与个人问责挂钩。2015年个人绩效结果中通报批评5人次，诫勉谈话3人次，其中对连续两年绩效考核末位单位的主要负责人进行诫勉谈话。对于被通报批评和诫勉谈话的单位和个人，并未停留在“追究责任”的层面上，而是帮助查找原因、明确整改措施，让大家放下包袱，轻装上阵，尽心尽力干好本职工作。 通过绩效结果的正激励和负激励机制的运用，切实改变干与不干、干多干少、干好干坏一个样的状况，各项工作得到持续推进与融合，单位与同志、组织与个人以及同志们之间的关联更加紧密、合力进一步增强。 价值认同，扩大张力 把绩效理念贯穿于工作的各方面、各环节，加快由“要我干”到“我要干”、由“约束人”到“塑造人”的转变，在潜移默化中催生价值认同，树立奖勤罚懒“好导向”，凝聚干事创业“正能量”。绩效管理的“张力”不断扩大，保障了各项工作任务的圆满完成，体现在五个方面。 （一）地方级收入稳步增长。目前整体经济形势下行压力巨大，重点企业减收、小微企业税收优惠政策加大，营改增全面实施保证中央承诺税负只减不增，我局克服种种困难，自我加压，挖潜堵漏，2016年上半年共组织地方级20447万元，同比增幅3.2%。 （二）税收优惠政策有效落实。1-6月我局共落实各项优惠政策23208万元，其中出口退税3928万元，先征后退增值税3118万元，减免退税754万元，汇算清缴退税688万元。抵扣固定资产进项税额14720万元。 （三）服务效能持续提升。落实新版“纳税服务规范”，推进办税服务厅“一窗多能”，实现“一口进、一口出”。去年共举办“税法大讲堂”、“纳税人学校”等培训辅导10多场，拓展网上办税，让纳税人明白办税、便捷办税、满意办税，受到了纳税人的广泛好评。 （四）国税形象凸显。2015年，我局局先后获得了“省级卫生单位”的荣誉、办税服务厅被命名为“河南省百家文明服务示范窗口”、被市总工会授予“工人先锋号”，区局党支部被市局党委授予“先进基层党支部”称号等荣誉。 （五）队伍活力激发。国税系统干部职工受职数限制，成长渠道较窄，基层干部职务晋升较慢，干部队伍动力不足，活力缺乏。绩效管理通过将考核与结果运用挂钩，完善和健全立功受奖制度，创新奖惩机制，能够积极倡导“办实事、重实效”的务实作风，为默默无闻、踏实肯干、为国税事业作出突出贡献的同志，努力营造想干事、能干事者有舞台、受重用的良好氛围，充分调动广大干部职工干事创业的积极性和创造性。 今后在绩效管理中，我们将持续通过科学设置指标、定岗定责，严格考评，引导干部职工加强对绩效文化的认同，使全体干部职工对绩效理念内化于心外化于行，最终实现以绩效管理为龙头带动税收业务、队伍建设、团队效能等工作多点开花的局面，营造健康向上风清气正的工作氛围，推进高新国税工作再上台阶。 今后在绩效管理中，我们将持续通过科学设置指标、定岗定责，严格考评，引导干部职工加强对绩效文化的认同，使全体干部职工对绩效理念内化于心外化于行，最终实现以绩效管理为龙头带动税收业务、队伍建设、团队效能等工作多点开花的局面，营造健康向上风清气正的工作氛围，推进高新国税工作再上台阶。（信息来源：区国税局 区绩效办） |
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