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（1.辽宁省交通规划设计院有限责任公司 沈阳市 110166；2.辽宁省高速公路运营管理有限责任公司朝阳分公司 朝阳市 122629） 摘 要：高速公路设计阶段是项目全过程管理的重点，保证项目建设质量、控制工程造价的关键阶段，阐述了如何加强设计阶段管理、降低工程造价，探索出一套有利于控制工程投资的设计管理办法。 关键词：高速公路；设计过程控制；设计标准化 设计阶段是高速公路项目全过程管理的重点，尽管设计费用仅占工程建设全部费用的比例较低，但设计成果对工程造价的影响却较大。因此确保设计成果的科学、合理、安全、经济是高速公路建设管理部门的重要职责。以往我们对设计管理主要集中在施工图设计阶段的成果管理。受参与阶段滞后影响，待发现问题时，往往因项目周期受限、修改量过大、与前期阶段批复冲突等因素影响而难以全部解决。2014年交通厅印发了辽宁省第一部专门针对勘察设计的《辽宁省公路勘察设计管理办法》（以下简称办法），结合办法的出台，我们将介入设计管理的时间主动前移，充分调动前期计划、技术、征迁等多个相关部门，全过程参与预可研、工可研、初步设计、施工图设计等设计阶段，加大前期方案合理性、造价经济型的审查力度。通过实践转型，一是确保了设计成果的合理、经济，缩短设计周期；二是将项目管理理念、后期施工阶段存在的部分问题提前在设计阶段消化解决，促成设计与管理、设计与施工完美结合。 通过近期几个项目，我们开展了由单一化成果管理逐步向全过程管理的转型实践，并通过管理模式的探索、调整，初步形成了一套有利于控制工程投资的设计管理办法。 1 宏观控制技术标准、把握重点工程（1）坚持把技术标准审查作为控制造价的第一环节 技术标准的选择应综合考虑高速公路的功能、交通量、沿线经济发展情况及地形地质等建设条件。技术标准发生变化将对整个项目产生颠覆性影响，因此设计初期阶段，我们把设计管理工作的重点改在了对技术标准的审查。 （2）坚持把重点、节点工程的审查作为控制造价的重要工作 特大桥梁、特长隧道等重点工程直接影响工程的建设资金，同时也影响工程的建设进度。因此我们将提前介入、加强对高速公路项目内重点工程的审查、协调力度。 以沈四高速公路改扩建工程为例，沈北路段原方案应沈北新区政府要求，设置了沈北高架桥，该桥为66－30m装配式预应力混凝土T梁结构，桥梁全长1986m，概算2.8亿。经交通厅相关部门与沈北新区政府、沈北新区规划局多次沟通协调，将此桥化整为零，调整为若干主线上跨分离式和若干地下管线护涵。方案调整后，沈北路段减少桥梁1150m，基本满足横向通行需求的同时，估算降低造价达7000万元。因此加强重点工程的审查、协调力度对节约工程建设资金意义重大。 2 加强前期工作协调，提早介入主要工程方案项目周边区域的地方规划路网、矿产资源、水源地、保护区、风景区等影响因素对高速公路路线方案、工程造价有直接影响。如何处理好高速公路与上述影响因素的关系，是高速公路建设、发展的关键问题。 （1）与地方路网规划的关系 高速公路遵循“近城而不进城”的总体布设原则，因此基本避开了对既有城镇的不利影响。但辽宁省城镇周边多设置开发区、规划区等，受城镇规划、地形条件、工程规模等影响，部分高速公路需穿越城镇规划区，与规划路网相互影响。 以往项目实施过程中，多是设计单位征求地方政府意见，而地方政府出于自身利益考虑，多要求采用高架桥方案通过，如采用主线下穿方式，多要求按规划断面修建分离式桥梁。高标准桥梁方案可得到地方政府的支持，但会造成建设成本的显著增加、资金的使用效率低下。为及时解决这类矛盾，合理控制工程造价，设计管理部门加强与地方政府的沟通协调力度，力争在基本满足使用功能的前提下，主线上跨桥梁尽量控制桥梁规模，主线下穿桥梁宜采用分期修建方案，降低工程造价。 （2）与矿产资源的关系 辽宁省属矿产资源大省，多地分布较多的有色金属、黑色金属、煤、石料等矿产资源。高速公路布线时，常受到矿产资源开采范围的影响。如严格避让矿产资源，可能造成建设成本的显著增加；如占用，赔偿金额又存在较大的不确定性。为尽早确定合理可行、造价节省的路线方案，设计管理部门需提前介入，加强与矿产资源产权部分的沟通协调，明确资源的重要性、储量、开采价值、安全距离等相关信息，必要时可尽早委托专业机构对所涉及的资源进行评估，进而配合工程部分的比较，并择优选取路线方案。 凌源至绥中高速公路凌源境路段路线方案，受牛河梁红山文化保护区及凌源市规划区影响，需穿越凌源北侧的铁矿采区。经设计单位初步调查，明确了路线方案与其周边6处铁矿采区的相对位置，但难以确定高速公路与铁矿采区间的相互影响，进而影响方案的合理性及概算金额。了解情况后，设计管理部门加强了与凌源市政府、交通局等部门的沟通协调，收集到6处铁矿开采界面的详细设计资料，并委托行业权威部门辽宁省矿产勘察院专家对收集到的资料进行专业解读，通过上述工作后，明确了铁矿与高速公路间的相互影响，同时进一步明确了路线方案。 （3）与高压电线的关系 高压电力线动迁牵扯到民生问题，动迁周期较大，其中500kV电力线动迁涉及用电区域广，动迁周期、难度更大。在设计阶段应加强设计管理，尽早与电力部门沟通，准备电力方面要求数据资料，催促电力部门尽早完成改建方案及改建概算，确保后期电力动迁及时、动迁费用准确。 3 加强设计过程控制，注重设计过程管理提升高速公路整体质量、降低工程造价，应从前期设计阶段抓起。设计过程是一个系统性过程，其中包括预可研、工可研、初步设计外业、初步设计、施工图外业、施工图设计等阶段，工程难度大的项目还应增设技术设计。为确保最终勘察设计成果的质量，我们将在以下方面加强设计管理工作： （1）加强程序管理，确保各个阶段工作的闭合。每个设计阶段成果完成后，均组织召开审查、验收会议，聘请行业内知名专家，对阶段成果进行审查，并形成会议纪要。 （2）加强对各个阶段设计大纲的审查力度，设计大纲是对后期设计的范围、内容、难点、投入、目标等内容的提纲挈领的规定，也是后期开展设计管理的依据。每个阶段工作开展前，我们均会对设计大纲进行审批。 （3）召开工程重点、难点问题的方案审查会。我们除了组织召开各个阶段成果的验收会、审查会外，还将结合项目特点，适时聘请专家，组织召开重点、难点问题的方案审查会，为阶段成果提供技术支撑。 4 引入设计监理、设计咨询单位除建设单位全过程参与设计管理外，还聘请行业内知名设计单位开展勘察设计监理或设计咨询审查工作。 以往的项目管理过程中，仅聘请设计咨询单位对各个阶段的设计成果进行咨询审查，对各个外业过程、设计程序、中间方案的跟踪、审查力度不足。根据近期交通厅印发的《辽宁省公路勘察设计管理办法》中的相关规定，属国家高速公路网项目、30km以上（含30km）省高网项目、技术复杂项目今后将实行勘察设计监理制。 设计监理的主要职责是全方位、全过程（工可、初步设计、施工图设计、施工过程）地跟踪勘察设计工作，采取勘察抽检、现场旁站和设计咨询审查的方式，参加各阶段的中间检查、外业验收、方案论证、阶段性审查等会议，并按建设单位要求提交书面报告和意见。引入勘察设计监理单位可加强对外业勘察与地质勘察、路线方案比较、大型桥隧方案比较的监控，确保勘察设计深度，防止因工作深度不够，造成后期方案的变动，或遗漏有价值的比选方案。 铁本项目中设计单位就路线方案做了大量的必选工作，设计监理单位在设计院前期工作的基础上又提出了7段具有一定必选价值的路线方案。经综合比选，采纳了其中的2段路线方案，并汇入到最终的设计成果中。 K263～K266路段采用了设计监理单位提出的路线方案，优化方案尽管路线略有增长，但可减少对石家沟村出行的影响，缩短桥长100m，降低工程造价500万元。 K336～K344路段采用了设计监理单位提出的跨越英守水库的路线方案，此方案需多设置710m桥梁（部分桥梁跨越水库），对水库有一定影响，但平纵指标较高、运营安全性较好，可取消一座920m的隧道，降低工程造价2300万。 辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段是辽宁省第一个执行设计监理制的项目，设计监理单位为中交一院。通过监理单位实时、全过程的设计咨询、审查、监督等工作，促使整个设计阶段的程序更规范，成果更经济、合理。 5 加强工程技术难点的跟踪管理工程技术难点直接影响项目建设周期、造价，因此将是我们设计管理过程中的重点。针对难点问题我们将采用持续跟进的管理模式，前期适时组织专家、监理单位、设计单位召开方案审查会、成果审查会，确定难点问题处理措施。后期施工阶段，跟踪难点问题处理措施的实施效果，并根据实施效果对监理单位进行质量评价。 6 继续推进设计标准化为总结辽宁省高速公路施工多年来积累的实践经验，很好地指导和规范现场施工，提高施工管理水平，实现路基、路面、桥涵、隧道等专业施工的标准化、精细化，有效克服质量通病，确保各专业施工达到一个较高水平，辽宁省已编写并印发了高速公路各专业施工标准化技术指南。 设计标准化是施工标准化的前提和基础，为此建设单位已加强设计管理，组织设计单位开展设计标准化工作，并进一步引导设计单位优化标准化设计，使其更好的为施工标准化服务。 7 结语设计阶段是整个高速公路项目进行前期规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是保证项目建设质量和控制项目建设造价的关键性阶段。为更好地促进高速公路的建设发展，建设管理部门将全方面、全过程加强设计管理工作，使设计过程更规范、设计成果更科学、合理、安全、经济。 |
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