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开展巡察工作要“五敢、六善、三慎”

2017-08-21  东方画竹x...

市委常委、市纪委书记  刘光辉

 

一、清醒认识问题,增强行动自觉

当前,我市在从严管党治党和党风廉政建设工作中,取得了很大成效。全市巡察工作试点以来,先后组建了5批次28个市委巡察组,对40个市级部门和企事业单位开展了常规巡察。对11个县(市、区)和9个市级部门进行了专项巡察。市本级巡察机构移送相关部门重点问题85个,立案10人,给予党纪政纪处分10人,移送司法机关4人。11个县(市、区)发现重点问题135个,立案72人,给予党纪政纪处分54人,移送司法机关5人。这说明我们近年来的巡察试点工作取得了重大阶段性成效。同时,大家也要清醒地看到不少单位在管党治党、党风廉政建设和反腐败工作方面存在的问题也是相对比较严重的,主要有以下几个方面:

一是在党无党的问题。一些党员领导干部把纪检监察工作和反腐倡廉建设混为一谈,其实,两者不是一个概念。反腐倡廉建设是主体责任人的事情,而相关业务工作是纪检监察部门的事情。如果混为一谈就会导致党不管党、在党无党。现在,仍然有一些领导干部认为党风廉政建设就是纪委的事,不闻不问不管,涉及到本人的问题时稍稍有点警觉,与自己无关的时候就高高挂起。有一些领导抓业务工作津津有味,全力投入,抓党的建设高高举起,轻轻放下,基本的党内规矩都不懂,基本的党建工作要求也不懂。谈起业务头头是道,像个专家,说起党建,顾左右而言他,支支吾吾,不知所云。党内职务在他那里就成了虚职、成了荣誉。巡察组在巡察中如果发现被巡察对象在党不言党,在党不为党,对党务工作毫不知情,可以向党委提出免去他党内职务的建议,如果他的业务工作做得好,就建议保留他的业务职务。

其次是主体责任不落实的问题。一些地区和部门对自己在反腐倡廉大格局中的主体作用、主体地位认识不清。自从纪委按照“三转”要求,从经济和社会发展一线退出以后,留下了很多空白,相关业务部门对这些空白没有主动填上,没有发挥自己在反腐倡廉建设大格局中应有的作用,导致了这几年一方面反腐倡廉建设取得了巨大的成效,引起了巨大的震慑,收获了党心民心。另一方面,反腐倡廉的漏洞在少数地方和部门呈现放大态势,导致一些问题屡屡发生、屡禁不绝。比如违反财经纪律的问题、招投标方面的问题、村务公开的问题、低保方面的问题、政治思想方面的问题等等。主责单位不主动履责,纪委退出后不去填位,不去补位,就可能导致这边不停在反,那边不停生产腐败。

三是基层腐败的问题。近期召开的市纪委信访工作会反映出来,这几年信访问题集中在乡村两级,一些基层干部麻木不仁,痛感全无。没有痛感,打不疼他,就用针扎!我们不能忽视肩上的胆子有多重,一点儿不要低估某些基层干部的腐败冲动。

四是四风和违反八项规定顽疾的问题。这方面的问题经过近几年强力打压,许多人收敛收手了,但是从最近市县两级查办的一系列案件来看,大吃大喝的问题少了,奢靡之风的问题少了,乱发钱物的问题、违规经商办企的问题、为官不为为官乱为的问题、形式主义官僚主义的问题暴露出来了。我们一定要保持定力,持之以恒地做,咬定青山不放松地做,同时掌握好工作方法。

五是国有企事业单位监管乏力的问题。国有企业事业单位的监督管理相比党政机关和部门明显存在不到位的问题。一些学校、医院、研究所、中心、局、站等,问题很多,经不起检查,个别单位私设小金库数额巨大,怎么这么大胆?我们也反思,这些企事业单位是怎么监管的,一理才发现,很多企事业单位里面连纪委书记都没有,没有人监督,怎么不出事?设了纪委书记的单位,纪检干部落实监督责任不到位,多年不办案。古人云,三年不为礼,礼必坏;三年不为乐,乐必崩。我觉得三年不抓纪,纪必乱。甚至有一些上级主管单位的领导,与管理的企事业单位沆瀣一气,乐于从中拿钱拿物,享受分钱分物,这像什么话?怎么不出问题?

六是“中梗阻”的问题。一些权力部门较为严重地存在“中梗阻”的问题,一些中层干部,利用手中的权力,想办就办,想不办就不办,想怎么办就怎么办,领导有要求,群众有期盼,到他这儿就成了自己任性胡为的机会,给了钱就办,有关系就办,否则就放那儿。领导追急了,就说马上办,领导不问,也就不办。一些直接服务于企业、服务经济实体的工作人员办事时伸手要钱,毫无廉耻。

这些问题都是我们下一步巡察的重点内容,要指着这些问题去巡。从目前市县巡察机构人员组成看,市委巡察组17名干部中有78%的同志转岗前没有从事过纪检工作,县(市、区)巡察组119名干部中有45%的同志转岗前没有从事过纪检工作,大部分巡察工作人员仍然欠缺巡察的基本功。面对这样的形势和任务,我们要不断加强纪检、组织、信访、财务、审计等方面专业知识的学习,借鉴好的经验、好的做法,增强工作的针对性、灵活性、有效性。

二、讲求工作方法,每巡必出成果

我们要向“嘉定四谏”学习,乐山历史上,安磐、徐文华、程启充、彭汝实,都曾为御史,名垂青史。

一要敢作为一是敢说话。到一个部门去巡察,要敢说话,敢说哪些话?首先要敢说红话,高唱正气歌,站在政治、正义、民心的高度把巡察的重要性阐述够,把巡察工作中“政治巡察”的功能充分发挥出来,大张旗鼓、理直气壮地说红话。其次要敢说丑话,敢于直面问题,把丑话说在前面,就是来查找问题的,就是“挑刺”,就是监督。再次是要敢说真话,不说虚伪、虚假、虚无的话,把问题真真实实地找到,真真实实地亮出来。还要敢说硬话,对一些严重的问题,不妨说重一点,说狠一点、说硬一点。二是敢碰硬。遇到问题不能绕着走,巡察会很快触及到一个单位的核心问题,会很快遇到顽石、顽固、顽劣问题,对这些问题不能绕着走,要敢于碰硬。三是敢揭露。要直面问题,敢于揭露问题、曝光问题,让问题在大家的共同关注下解决,在大家的共同努力下解决。问题揭露出来就会好办得多,越捂越盖越容易出大问题,直至“化脓”烂掉,只有“截肢”。四是敢要求。巡察组代表市委、县委,要敢于提出要求,要求及时整改,按规定整改,不折不扣地整改,该治标的提出治标的建议,该治本的提出治本的建议。但也要注意,不能盛气凌人、颐指气使。五是敢建议。要敢于建议,当好党委的参谋助手,对存在的问题,要向有关部门、有关领导机关提出建议,该组织处理的就要明确提出组织处理的建议,不要畏畏缩缩。

二要善作为。一是善谋。善于谋划。进驻单位前,要摸清这个单位的基本情况。巡察县乡,去之前把这个县乡的历史、文化、传承、基本情况搞清楚。巡察部门,要把这个部门领导班子的基本情况,每个干部的基本经历,信访情况等广泛收集,心中有数,作战不慌。二是善察。善于观察。进驻以后,善于观察单位的基本情况,从环境布局、干部作风、精神状态、文件资料等各方面进行观察,对这个单位“画像”,有个总体印象,找出工作重点和方向、方法。三是善谈。善于谈话。巡察很重要的一个方式就是谈话,一定程度上讲,谈话的水平直接决定巡察结果。谈什么、怎么谈、谈到什么状态、谈一次谈两次,这都要把握。记住三点,即:不谈无准备之话,不谈无内容之话,不谈无收获之话。谈话有技巧,要多学,培训中,纪委的同志讲了一些办案的谈话技巧,把有些技巧运用进去,找到线头,逮住线头,就能抽丝剥茧。四是善断。要善于分析、善于判断。经过几天谈话和工作,组长、副组长们差不多就会画出轮廓,对这个单位的基本情况也有了大概,心中有数了。五是善做。善做就是在工作层面,要主动思考对有些问题怎么延伸谈话,对有些问题怎么实施初核式深查,对有些问题怎么调取相关资料,对有些问题怎么请求有关部门配合等等。六是善成。达到善成的结果,实现巡察的基本目的,收获巡察预期的目标。

三要慎作为一是慎用权。巡察干部手中权力很大,判断一个单位的整体状况,由你来“画像”,一些干部有没有问题、能不能用,由你来判断、分析、建议。因此巡察组的权力是非常大的。我们自己定位,不要简单地定位成“钦差大臣”,“钦差大臣”是“皇权”的一种表现,而我们是代表中国共产党的,巡察是政治巡察、纪律巡察,是服从服务于执政需要的,不要认为自己是“钦差大臣”,想干什么就干什么,有权力也要战战兢兢、如履薄冰。绝对不能借巡察的机会办私事,借机安排自己的亲戚朋友或者趁机捞取好处,介绍工程等等。如果发现这种巡察干部,我们将严惩不贷!所有权力都是“双刃剑”,一不小心就会刺到自己,这一点,大家要有足够清醒的认识。二是慎言行。到被巡察单位,不要以势压人、高高在上,盛气凌人、口大气粗,要注意什么时间和地点该说,什么时间和地点不该说,什么话该说,什么话不该说,拿实了再说。要做到低调的奢华,就是手中有权,却很谨慎、不张扬,保持低调。三是慎交际。巡察工作中,不要与被巡察对象称兄道弟、你好我好、吃吃喝喝、搅成一团。俗话说“吃人家的嘴软,拿人家的手软”,巡察过程中要注意管住自己,吃饭、住宿都要结账,严禁在被巡察单位或与被巡察对象饮酒,否则你就站不住脚,工作也会被动受影响。

三、科学制定规划,完善工作机制

一是做好规划。目前,市县两级换届工作已经基本完成,巡察工作也面临新一轮的起点和任务。按照五年轮巡一遍的目标要求,市县两级必须提前谋划、科学制定五年巡察工作规划。要抓紧与组织部门、编制管理部门对接,认真梳理属地范围内党政机关、群团组织、事业单位和国有企业等相关情况,科学确定巡察对象范围,弄清巡察单位数量,做好摸底等基础工作。要坚持进度服从质量、形式服从效果的原则,把握节奏力度,合理确定每轮巡察数量,科学配备巡察力量,妥善安排巡察时间,严格按照巡察工作办法规定的程序和权限开展工作。

二是抓住重点。政治巡察是巡察党组织和党员领导干部,要突出“关键少数”,督促被巡察单位党组织领导班子特别是党组织主要负责人认真履行好第一责任人的责任,督促各级领导干部及班子成员切实担负起管党治党政治责任,敢抓敢管,做到职责范围内的问题及时发现,发现的问题及时解决,层层传导压力,层层压实责任,增强责任意识,激发担当精神,一级抓一级把全面从严治党的政治责任压紧压实,确保党的路线方针政策层层贯彻下去,做到真正找问题,找到真问题。这里特别提醒,巡察组每到一个单位,要把该单位的纪检监察工作、纪检监察干部列为巡察重点之一。巡察是对纪检监察工作的“再再监督”,如果发现被巡察部门的纪委书记、纪检组长失职的话,巡察组长可以及时直接向市县纪委书记报告。

三是健全机制。要完善信息共享机制,建立巡察与纪检、信访、审计、政法、发改等部门协作机制的意见,加强与职能部门之间的沟通协调和支持配合,积极为对方了解情况、印证问题和加强成果运用提供帮助,做到信息互通、步调协同、成果共用。规范巡察程序制度,完善巡察组工作规则、信访、回访工作办法等系列配套制度,优化内部工作流程,提高巡察质量和效率。建立巡察成果运用办法,对被巡察党组织特别是主要负责人落实巡察整改的责任,以及纪检、组织和相关职能部门办理巡察移交事项的责任作出明确规定;对落实整改的时限、目标和标准提出具体要求。通过专项检查、跟踪了解等方式加大督促检查力度,尤其要通过“回头看”监督检查整改情况,结合实际,建立整改问责制度,对敷衍整改、落实整改责任不力的,抓住典型、严肃问责。

 

                                                                          (根据2016年12月23日在全市巡察业务工作培训班上的讲话录音整理)

 


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