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天津市不动产登记规范 解读
自国务院于2013年3月在《国务院机构改革和职能转变方案》中明确提出建立不动产统一登记制度以来，国土资源部按照“四统一”的要求完成了国家层面的职责机构整合、登记依据制定、信息平台建设、登记簿册设立，为全国层面不动产统一登记工作开展奠定了基础，尤其在登记依据方面，形成了行政法规、部门规章、规范性文件的完成体例，由简到细出台了《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》。天津市按照国家要求，于2015年11月30日全市全面实施了不动产统一登记工作，落实了“四统一”的要求，且本着重大改革于法有据的思想，出台了地方法规《天津市不动产登记条例》、规范性文件《天津市不动产登记规范》，以国家有关规定为基础，结合地方工作实践，立足解决实际问题，本着“依法合规、便民利民、提高效率、因地置宜”的原则在与上位法不冲突的情况下进一步明确和细化了具体登记程序、要件、审查要点及证书注记等内容，并对不动产统一登记前形成的历史遗留问题如何解决做出了相关规定。因不动产物权是重大的财产权，与每一个企业和群众息息相关，因此，在《天津市不动产登记条例》及《天津市不动产登记规范》于2016年9月1日起实施后，受到了社会各界及企业群众的普遍关注，下面就我市不动产登记政策与以往政策及国家规定相比的变化之处，以及当事人密切关注的几个问题介绍如下。 1、关于对不动产统一登记的理解 不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。不动产统一登记是将原来分散在土地、房屋、农业、林业、海域等部门按各自职能进行的土地登记、房屋登记、承包经营权登记、林权登记、海域使用权登记等统一由一个登记机构在统一的系统上办理，记载于统一的登记簿上，为当事人核发统一的权属证书或证明。其根本目的是为了保护当事人合法权利，保障交易安全，当事人和登记机构之间的权利义务关系并没有因为不动产实行统一登记而改变，不存在部分人猜想的统一登记是由政府组织主动开展不需当事人申请举证的问题，更不会因为统一登记而将原来的违法不动产合法化。 2、关于不动产登记程序的启动及申请主体问题 按照《物权法》等相关规定，通常情况下不动产登记是依当事人申请进行，其中以双方申请为一般原则，以单方申请为例外情形；不动产登记程序的启动以当事人申请为一般原则，以依嘱托或依职权进行为例外情形。在国家规范及我市以往政策规定中，对依当事人申请进行的登记均有详细规定，而对于依嘱托或依职权进行系统性规定较少，在国家规范只有该两类登记程序没有具体登记内容。此次，在《天津市不动产登记规范》中单独设立一章“根据有关部门要求办理的登记”，
按照《天津市不动产登记条例》和《天津市土地管理条例》规定的情形，对依据有关国家机关嘱托进行的登记、登记机构依职权进行的登记以及依拆迁整理单位申请进行的登记从申请主体、登记材料、审查要点等方面进行了详细规定，既做到于法有据又解决实际问题。 3、关于不动产登记的公告问题 本着既依法为相关当事人提供提出异议的渠道和履行向公众告知的义务，又减轻当事人负担的原则，对公告的种类、情形、场所、时限等在规范中进行详细规定。 （一）公告的种类及情形 1.登簿前公告，即将准予登记事项记载于登记簿前进行的公告，主要目的是为了排除异议。主要包括政府组织的集体土地所有权登记，宅基地使用权及房屋所有权、集体建设用地使用权及房屋所有权、土地承包经营权的首次登记；不动产登记经办机构依职权办理的登记；按照《天津市不动产登记条例》第七十六、七十七条规定的历史遗留问题登记；2.登记结果公告。主要包括《天津市不动产登记条例》第三十条规定的依嘱托进行的登记和《天津市土地管理条例》第二十九条规定的依法拆迁、整理并依整理（拆迁）单位申请办理的注销登记。3.证书作废公告，即办理注销登记时应当收回原证书或证明而未收回的，在登记完成后应当公告作废。 （二）公告场所 除历史遗留问题因涉及不特定人重大权益，需要在本市主要报纸予以公告外，其余的公告都可以在不动产登记经办机构的门户网站及不动产所在地等指定场所进行，最大限度的减轻当事人负担。 （三）公告时限 登簿前公告除历史遗留问题需公告3个月外，其余的公告时限为不少于15个工作日。 4不动产登记中涉及的公证问题 一直以来，为了保护不动产权利人合法权益，降低其不动产被他人处分的风险，对于自然人处份不动产以及继承或接受遗赠取得不动产的，均需对授权委托书和继承权进行公证。此次，对于境外申请人处分不动产的，其授权委托书应当经公证或者认证的规定予以保留；对境内自然人处分不动产的，如委托他人办理，其授权委托书公证不作为必要前提，可以在申请登记时与代理人共同到不动产登记经办机构现场签订授权委托书；对于继承和受遗赠类登记，提交经公证的材料或者生效法律文书的，可直接作为权属来源材料，未提供上述材料的，在登记受理前设置了一套程序进行处理，主要是基于当事人自我举证和证据链之间的互相印证、登记机构的问询查验、各相关人员的书面承诺以及登簿前的公示排除异议。但关于此类做法的争议也未停息，在减轻当事人经济负担的同时，当事人合法权益受到侵害的风险也在增加，尤其对于由登记机构依当事人举证对其是否有权继承进行审核，已经进入到了对民事法律关系的实质性审查，这既超出了登记机构的职责范围，也影响登记安全和登记效率，在当前登记人员普遍紧张的情况下也影响对其他登记业务的合理的人员配比。 5关于规范不动产分割合并或范围发生变化等变更登记问题 在以往登记的内涵不明确时，的确存在过通过不动产登记对已有不动产进行分割、合并，以登记代替行政审批的问题，在《物权法》的大背景下，登记的记载和公示功能已经法定，登记机构依据权属来源证明材料进行依法记载，对于不动产的分割、合并或范围发生变化等行为，需要有权机关出具相关变更的证明材料，避免因当事人自行申请造成的不符合规划、不符合消防等相关部门规定的问题。因此，在《天津市不动产登记条例》中规定申请人应当提交“有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件”“国有建设用地使用权出让合同或者补充协议”，并在登记规范中进一步细化为：因地界调整导致土地面积、界址范围变更，宗地分割或合并的，提交土地出让补充合同或有关批准文件；属部分土地收回引起房屋面积、界址变更的，提交人民政府收回决定书；改建、扩建引起房屋面积、界址变更的，提交建设工程规划许可证及附件、附图，建设工程规划验收合格证件，建设工程竣工验收合格证明材料；其他面积、界址变更，分割或者合并不动产的提交有权机关出具的批准文件。这些规定与国土部规范的规定也相一致，充分体现登记的记载功能，以及权利人应当依法依批准利用不动产的责任。 6关于划拨土地的处置问题 划拨土地使用权因其适用范围的特定性及使用的无偿性导致其在处置时相应的受到限制。例如：在名称变更登记时，因国有企业改制导致名称变更的，原以划拨方式取得的土地如继续保留划拨还应提交有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件，其中国有企业已改造为国有独资公司或国有控股公司的，经国有资产监督管理机构认定，原土地取得方式和用途维持不变；改制后以有偿方式使用土地的，还应提交出让合同、土地出让金及契税缴纳凭证等；在划拨土地使用权转移登记时，应当提交有批准权的人民政府或主管部门的批准文件；属于本市国有企业改革调整中涉及到在集团内部整合房地产资源，原以划拨、“空转”方式取得的土地，提交市国有资产监督管理机构出具的调整文件，原土地取得方式和用途维持不变；依法需要补交土地出让价款、缴纳税费的，应当提交缴清土地出让价款凭证、税费缴纳凭证；在划拨土地使用权抵押登记时，按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，以划拨土地使用权抵押的，在办理抵押登记时除提交常规申请材料外，还应当提供抵押权实现时优先交纳出让金的确认文件，无地上物的应提交批准抵押文件。 7关于建筑物区分所有权及土地分摊问题 一是商品房项目在办理首次登记时，需要确认建筑区划内属于全体业主共有的物业服务用房、其他公共场所、公用设施等情形的，当事人还应提交相关证明材料或有相关约定条款的合同；登记时，建筑区划内属于业主共有的道路、绿地与整宗地一并记载为“全体业主共用”，
属于物业服务用房的，按规定及证明材料记载为“××全体业主共同所有”， 对于申请材料已明确属于全体业主共有的其他公共场所和其他公共设施的，依申请记载“××全体业主共同所有”。 二是不再进行土地分摊。对于统一供地、按规划分期建设的商品房等共用宗项目，购房人申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，不动产登记经办机构应在不动产权属证书的“面积”栏填写宗地面积，并在附记栏注记“土地面积共用”；
对于已经进行土地分摊的，待权利人办理转移、变更登记时按照上述规定填写整宗土地面积，并在附记栏注记“土地面积共用”。 8关于抵押登记问题 此次抵押登记与以往相比，在在建建筑物的抵押、抵押变更及注销登记等方面有所变化。 一是进一步规范在建建筑物抵押登记。属于商品房在建建筑物抵押的，应先行办理预售登记；对于未取得商品住宅销售许可前在建建筑物抵押的，应提交测算到套的测绘成果；未取得非住宅商品房销售许可前在建建筑物抵押的，应提交测算到幢、层的测绘成果，同时提交经抵押权人同意办理销售许可时拆分到套的书面承诺，在规范了登记行为的同时防范了登记风险。 二是规范抵押变更登记。针对抵押权变更登记中因抵押人或抵押权人姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的，明确了可由发生变化的当事人单方申请，不动产坐落发生变化的，可由抵押人单方申请。
三是简化抵押权注销登记。明确债权消灭或抵押权人放弃抵押权的，抵押权人可以单方申请抵押权的注销登记。 9关于相关当事人认为登记错误的救济问题 通常来讲，权利人、利害关系人或者登记机构在发现登记错误时，可以通过启动更正登记、异议登记或者通过行政诉讼等途径进行救济。 一是关于更正登记。可以由权利人或利害关系人提出更正登记申请并进行举证，也可以由登记机构依职权进行。其需要注意的事项主要为：1.有证据证明登记簿记载事项确有错误；2.更正登记前未办理该不动产转移登记、抵押权登记、地役权登记、预告登记或者查封登记；3.更正事项由人民法院、仲裁委员会法律文书等确认的，法律文书等材料应已明确不动产权利归属且已经发生法律效力；4.涉及不动产权利人、用途的更正登记，应报市不动产登记机构审核；5.登记机构依职权进行的更正应将拟更正事项书面通知相关权利人在规定期限内提出异议。 二是关于异议登记。利害关系人认为登记簿记载事项错误，通过更正登记不能实现的，可以通过申请异议登记来保障权利。异议登记主要有以下几个需要特别说明的事项：1.异议登记的效力较以往相比有较大变化，改变了此前不动产在异议登记期间无法办理转移登记的规定。明确了异议登记期间，申请人申请继续办理转移登记或抵押登记并提供知悉存在异议登记及自担风险的书面承诺的，登记机构应当予以办理；2.结合实际情况增加了不动产权利人可以持人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书申请注销异议登记的情形；3.为更好的衔接《物权法》关于异议登记时效的规定，《天津市不动产登记规范》中明确了在不动产登记证明附记栏记载“申请人在异议登记之日起十五日内未向不动产登记经办机构提交诉讼受理等相关凭证的，异议登记失效”的相关规定。 10关于进一步保障相关当事人权益问题 为进一步保障相关当事人的合法权益，此次规范与国家规定及与天津市以往政策相比部分要件有所增加，部分情形有所变化，例如：对于处分共有不动产进行的登记，共同共有的必须由全部共有人共同申请，针对按份共有人处分不动产的情形，明确可由占份额三分之二以上的按份共有人申请登记，同时为保障其他共有人的权益，规定应提供其他按份共有人知悉处分的证明材料；对于房屋所有权首次登记，在原只需提交《建设工程规划许可证》及附图、《建设工程规划验收合格证》的基础上增加了建设工程已经竣工验收合格的证明材料，具体包括经建设、勘察、设计、施工、监理等单位联合签署的竣工验收备案表，或者天津市建筑安装工程和市政基础设施工程竣工验收备案通知书，或者天津市建设工程质量证书；对于按份共有与共同共同之间的转换而进行的变更登记，与以往政策相比也有变化，以往政策规定等额按份共有与共同共有之间的转换可以按变更登记办理，此次《天津市不动产登记条例》中明确共同共有转为按份共有或者按份共有转为共同共有的当事人可以申请变更登记。 11关于进一步简化程序和要件问题 简化程序方面：一是简化了遗失补证声明程序。根据《天津市不动产登记条例》第二十四条规定，将不动产权属证书或不动产登记证明遗失灭失声明由原在本市主要报纸上刊发调整为在不动产登记经办机构门户网站上刊发；二是对于经预告登记的商品房首次登记后，购房人直接申请房屋所有权转移登记的，相比于原做法，此次《天津市不动产登记规范》取消了公告程序；三是针对已经办理预购商品房抵押权预告登记的情形，规定了购房人在办理转移登记后，其抵押权预告登记转为抵押权登记；建筑物所有权首次登记时，有在建建筑物抵押权登记的，同时不动产登记系统一并将在建建筑物抵押权登记转抵押权登记。简化要件方面：取消了没有法律法规以及《不动产登记暂行条例实施细则》依据而设置的前置程序：如对于存量房屋买卖转移登记不再收取个人售房发票；对于国有建设用地使用权及房屋所有权转移中购买拍卖房屋的情形，不再收取网签的房产买卖协议等。 12关于历史遗留问题 本着便民利民、实事求是的原则，对于老百姓无过错或分散登记时形成的遗留问题提出切实可行的处理意见。 一是根据《天津市不动产登记规范》第五十九条第二款规定，经预告登记的商品房购房人入住二年后，房地产开发企业未办理首次登记的，由不动产所在地的不动产登记经办机构在不动产登记系统上按本规范规定进行项目数据补录后，购房人可直接到不动产登记经办机构申请办理国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记。 二是根据《天津市不动产登记规范》第七十六条规定，属于2002年12月31日前依法应当办理房屋登记因故未办理的相关情形，当事人可以凭房屋权属来源证明和未登记原因证明材料或者未登记原因说明，申请登记。 三是根据《天津市不动产登记规范》第七十七条，属于2005年12月31日前国有土地上房屋已登记因故未办理土地使用权首次登记的相关情形，不动产登记机构可依据房屋权属证书以及土地权属来源证明，确定建设用地使用权范围。 四是对于历史遗留房地登记信息不一致，如坐落、用途、范围、权利人等不一致的如何处理以及统一登记实施前的登记信息核查及相关部门之间的协调配合予以规定。 |
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