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「作者简介」 自深圳市提出“强区放权”改革以来，深圳各区均出台适应本辖区的城市更新办法；时至今日，有些区已经正式发文，有些区仍在征求意见，也有些区的更新办法仍处于雏形之中。本文以截至目前的各区城市更新办法为基础，对深圳市各区的城市更新政策进行对比研究。 一、深圳市各区城市更新办法一览表 截至目前，深圳市十个区中共有五个区正式出台了城市更新办法文件，四个区发布了城市更新办法文件的征求意见稿，具体情况如下表。坪山新区目前未发布相关文件，故本文的对比研究中不包括坪山新区的城市更新流程。 （点击查阅高清大图） 二、城市更新计划与专规合并情况及申报材料 （一）计划与专规申报合并情况 根据上述各个区的城市更新办法，目前来看，宝安区与福田区的计划与专规申报必须同步，盐田区、罗湖区、南山区可以同步申报，龙岗区在单一权利主体的情况下可以同步申报，大鹏新区、龙华区、光明新区不能同步申报。 （点击查阅高清大图） （二）计划与专规申报材料 在计划与规划申报方面，福田区、盐田区、罗湖区合并规定了计划与规划的申报材料，南山区、龙华区、大鹏新区、光明新区分开规定了计划与规划的申报材料，宝安区、龙岗区未规定申报材料。 1. 合并规定计划与规划材料的三个区中，申报材料特点如下： （点击查阅高清大图） 2. 分开规定计划与规划材料的四个区中，计划申报材料特点如下： （点击查阅高清大图） 3. 分开规定计划与规划材料的四个区中，规划申报材料特点如下： （点击查阅高清大图） 三、深圳各区城市更新审批时间与审批时限影响因素 （一）审批时间统计 各区的城市更新实施办法中，在许多步骤上存在时间限制，即要求权力机关在限定的工作日内完成一定工作，下表是对于各个区城市更新实施办法中规定办理时限的流程进行的汇总，但由于存在许多步骤没有规定办理时限，每个项目也有各自的具体情况，下表的总计时限并非现实中办理城市更新项目审批的总时间。 （点击查阅高清大图）
（二）审批时限影响因素 在各个区城市更新的办法中，我们注意到，有许多步骤在实际申报审批的过程中可能会产生拖延，故梳理如下： （点击查阅高清大图） 四、深圳各区城市更新审批流程之差异 各个区在城市更新办法中，均规定了本区的城市更新决策机构与城市更新主管部门，其中宝安区的城市更新决策机构为区城市更新工作委员会，福田区的决策机构为区城市更新和土地整备工作领导小组，其余各区的决策机构为区城市更新工作领导小组，大鹏新区的主管部门是区城市更新和土地整备中心，其余各区的主管部门均为区城市更新局。下表为各区城市更新申报过程的核心步骤与各个步骤的差异： （点击查阅高清大图） 五、结语 综上所述，深圳市各个辖区的城市更新办法既存在以市级文件为指导的相同之处，也存在适应各自辖区的不同之处。每个区都在探索属于自己的城市更新之路，从而建立规范、有序的城市更新机制，以更好地开展城市更新工作，为本区的城市建设与经济转型添砖加瓦。城市更新是一种不同于以往的城市建设方式，深圳市在城市更新上所作出的种种改革必将为整个城市注入新的活力。 |
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