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陆勇智 丁贤永 一、前言农村小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，在农田抗旱除涝中发挥了重要作用。目前，小型农田水利工程设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。由于很多工程建设年代久远，且设计标准低，加之工程续建资金投入不足，工程老化失修严重，甚至有部分工程处于报废状态，造成了现有水利设施供水能力不足，抗旱能力低，缺水问题仍较突出，一些区域资源性缺水和工程性缺水同时存在。现就小型农田水利工程存在的问题及对策进行探讨。 二、农村小型农田水利项目建设特点与国家大中型水利工程规模大、投资大、技术要求高、工期长等特点相比较，农村小型农田水利项目具有如下特点： （1）工程单体规模小，分布广，覆盖面大。农村水利项目全部分布在县级以下乡村的广阔田野里，主要作用是为了满足某一区域排涝与灌溉需求。 （2）单体投资小，项目投资大。农村面上水利项目单体投资不大，大多在几万到十几万元不等，但是项目总体投资规模较大，往往多部门多渠道投资，主要来源为中央和地方财政资金。 （3）工程数量多，相似度较高，施工工艺简单，技术要求低。 （4）工期短，季节性强。工程项目的建设工期大部分为几个月不等，而且多集中在去冬今春时节，确保不影响夏收后的农田灌溉与排涝。 三、农村小型农田水利建设存在的问题1.工程投资渠道多，缺乏统一的质量管理机制目前，小型农田水利工程投资渠道有国家项目投资、地方政府投资、群众集资等多种形式；按投资项目类别分，除水利基本建设投资项目外，还有农业综合开发项目、土地整理项目、高标准农田项目、小型农田水利重点县项目等；除水利行政主管部门实施的农田水利项目外，农业、农发办、国土等部门近年来都在实施，形成多龙治水，缺乏统一的质理管理机制，往往使得已实施的项目不能满足水利工程运行质量要求。 2.投资不足，设计标准偏低，设计深度不够小型农田水利工程建设普遍缺乏可行性论证，使得项目设计受到限制，设计基础资料短缺、现场不确切等因素影响设计质量和成果，易引起与实际施工较大的差异，工程实施起来难度大、变更多，增加了实施的难度，大大提高了建设成本。 3.现场施工技术力量薄弱，业务水平较低由于小型水利工程的单体规模小、技术含量低、投资少，造成了水利工程的施工主体重视程度不够，往往招用了许多不具备专业施工条件的班组。加之县、乡级立项小型水利工程的招标程序不规范，施工队伍素质参差不齐；质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全，使得工程建设质量得不到保证。 4.“重建轻管”现象长期普遍存在有些小型水利工程项目存在“重建轻管”现象，项目建成后管理粗放，维护管理不足；加之工程集体所有与分户经营的体制矛盾，导致“集体”工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重，许多隐患问题不能及时被发现并加以解决，一旦日积月累发生重大故障或是碰到洪涝灾害会过早地失去其使用价值，造成国有资产的流失。 四、做好农村农田水利工程建设和管理的措施与建议1.加强组织领导各级政府和涉农部门应高度重视农田水利基本建设工作，建立资金管理账户，实行资金统筹管理，按照“分级负责”的原则，把农田水利基本建设作为农村工作的中心任务紧抓不放。由熟悉水利工程施工质量控制程序的相关部门和专业人员进行管理，促使农田水利工程质量得到有效提升。 2.科学规划水利建设科学合理地规划农村农田水利建设，使之符合现代农业需求。统筹项目开工建设，确保工程建设资金充裕。强化设计管理，加强建设单位和设计人员重视程度。建设单位应配合、督促设计部门深入实地搜集设计基础资料、认真研究方案、细化内容设计，从而保证农田水利工程顺利实施，达到经济、安全目的。 3.强化人才队伍建设高素质的管理队伍是农田水利建设水平及管理质量的根本保障，要通过各种形式加强队伍建设：一方面是通过内部培训，调动内部水利人员对新科技、新知识、新技术的学习积极性，增强业务能力及专业水平，提高实践中解决问题的能力；另一方面是建立合理的人才引进机制，让文化素质高、业务能力强、技术水平高的水利人才充实到建设管理队伍中来。地方水利部门可以采取“派出去，请进来”、实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平。 4.规范建设质量管理在工程建设管理中，应规范建设管理，坚持效能优先，狠抓工程质量。明确质量标准，全面落实项目法人制、建设监理制、合同管理制和招标投标制等水利工程基本建设管理规定。建立质量管理责任制，对施工各个流程制定严格的规定，并建立工程质量责任追究制度，在主要工地统一树立工程建设责任牌，明示工程建设相关责任人。加强对农田水利工程的技术指导，对“优质工程”兑现一定的奖励。同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程进行严厉查处。 5.完善运行维护制度《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》要求“深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”。对于由乡镇或集体管理的小型水利工程，关键在于尽快制定符合本地发展实际的管理办法。如：小型农田水利工程不能仅仅依赖镇村统筹，建议出台加大管护经费的投入政策；由于农村青壮年大多时间外出打工，劳力较少，建议提高水利工程的智能化管理水平，并将智能管理纳入项目前期一并设计、同步实施；将工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。 五、结语加强小型农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。要确保工程建设有一套健全合理的建设监督管理体制和规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程；同时要加强工程项目的后期运营管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥效益，确保农业生产的顺利进行和人民生活的正常有序■ （作者单位：安徽省怀远县水利局233400 安徽省怀远县淝河乡水利技术推广站 233432） |
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