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利辛县地处皖西北淮北平原，位于北亚热带和暖热带之间的过渡地带，属暖温带半湿润季风气候，多年平均降水量为860mm，其中最大降雨量1360mm，最小降雨量472mm。利辛县地表水资源量3.15亿m3，地下水资源量3.42亿m3，地下水资源与地表水资源不重复量2.55亿m3，水资源总量5.7亿m3。根据2011年水利普查统计资料：利辛县现状供水量为2.90亿m3，其中地表水1.22亿m3，地下水1.68亿m3；现状用水量为2.382亿m3，其中工业用水量为0.31亿m3，农业用水量为1.62亿m3，生活用水量为0.44亿m3，生态环境用水量为0.012亿m3。 利辛县是个农业大县，农业用水量占到总用水量的68%，因此农业水资源费和水费的收取工作显得特别重要。 一、开展农业水资源费和水费收取工作的必要性在全球水资源正在逐渐减少的大环境下，为了响应科学利用水资源、节约用水等环保理念，需要切实提高农民对于有效保护合理利用水资源的认识。由于农业对于农作物灌溉的硬性需求，在农村，对于水资源的利用普遍是低效率低回报的，农民不重视如何合理利用水资源，也对节约水资源这一问题没有应有的概念。如何在满足农田灌溉的基本需求的同时，切实提高农田灌溉用水的利用率，增大农田的出产量，是一个十分重要的问题。近年来，政府为了加强农民节水的环保观念，采取的最简单有效的解决措施就是适当收取一定的水资源费和水费。只有当水的存在不再是理所当然，而是需要付出费用的时候，广大农民才能从根本上意识到节约用水、合理用水、科学用水的重要性。而唯有当农民开始真正珍惜水资源，才能够提高农业灌溉用水的利用率，为保护生态、促进生产、提高经济收入提供帮助。由此可见，水资源费与水费的产生，是伴随着建设生态社会理念应运而生的绿色政策，需要每一个人的重视和践行。 二、落实农业水资源费和水费收取政策的困难虽然水资源费和水费的收取是为了加强农民对于节约水资源这一概念的认识，从根本上意识到水资源保护的重要性，但是这项绿色政策的推行却面临很多困难。 1.农民观念改变困难 由于利辛县所处的地理位置，水资源分布时空上的不均匀，造成历史上该地旱涝交替，说缺水有时淹的大量人员出去逃荒，说不缺水有时旱的颗粒无收，当地农民对节约水资源这一问题没有应有的概念，历史上也没有用水浇地也收钱的情况，面对政府要收取水资源费和水费的这一新政策，一些农民的固有观念仍然没有得到转变。始终无法接受用水付费的现状，从而对新政策也采取消极应对的态度。 2.农民经济压力很大 由于农业收入一直以来处于较低的水平，农民的经济收入和生活条件并不是十分理想。在本身就不富裕的情况下，一些农民面对增收水资源费和水费的政策已经无力承担。农民如果已经处于巨大的经济压力之下，自然对于如何改善水资源利用问题无暇顾及，这种情况是可以理解和体谅的，政府也需要根据实际情况酌情处理。 3.收费政策有待完善 全面面向农民收取水资源费和水费的政策本身还存在一定的弊病和不足，例如收取规则不够完善、特殊情况的处理方式还有待改良。相关政策制定人员应切实理解农民的具体需要，考虑到水资源收费的具体分类和标准、农民收入和产出的差额比等因素。从发展农村经济的角度出发，以改善农民生活质量为基本要求，制定出合理科学而有效的改良政策。 三、推行农业水资源费和水费收取政策的举措针对目前在农村全面推广水资源费和水费收取政策的困难，包括如何改变农民的旧有观念、提高农民的经济承受能力和调整完善收费政策等问题，提出以下有效解决方案： 1.积极开展节水宣传工作 为了从根本上改善水资源的滥用现象，需要积极地开展节水宣传工作。针对农民不重视如何节约利用水资源的现象，相关部门人员可以加大对于节水护水知识的宣传，从各个方面提升国家水资源费和水费收费政策宣贯工作力度，将新政策的宣传落到实处。例如，增加节水宣传栏，编写和出版环保宣传小册，开展环保公益活动等。还可以挨家挨户向农民宣扬和传讲节约用水的必要性和合理性，以及国家采取水资源费和水费收费政策的基本原因，让农民对新政策有一个清晰而具体的了解，为农民积极参与打下基础。相关部门还可以对于积极响应节水政策的农民采取一定的奖励制度，让那些对新思想新政策有所顾虑的农民也积极参与到节水环保的活动中来。同时，政府还应该加大对农村节水设施的经济投入力度，全面更换过去使用的老旧灌溉设施，从根本上减小水资源浪费的问题。做到提升节水设备和积极做好节约用水的宣传工作并举，让农民切身体会到节约水资源的合理性和必要性，建设和培养节水风气，改善直至解决过去水资源滥用、水资源利用率低下的问题。 2.有效减轻农民经济压力 由于农业收入一直以来处于较低的水平，农民的经济收入和生活条件不是十分富裕。如何有效开展节水新政策的同时又不过于加重农民的经济负担是有关政策制定部门应该着重思考和解决的问题。在具体政策制定过程中，政府也需要根据实际情况采取不同的举措。例如，面对特别困难农户可以采取少收费或者不收费的人性化政策，合理调整水资源费和水费的收费政策。还可以根据农民的实际收入和产出状况，加大对农民的经济补贴力度，让农民在经济压力得到减轻的同时，积极参与到相应水资源费和水费的收取活动中来，培养节约用水的观念和意识。另外，经济基础决定上层建筑，农业的经济收入为何普遍偏低，也是应该考虑的一个很重要的问题，合理发挥市场经济的调节作用以及政府的监督作用，以发展农村经济为首要目的，以改善农村生活条件水平为基本出发点，制定一系列减轻农民经济压力的新政策，从根源上更好地开展和落实关于水资源费和水费的收取工作。 3.建立健全收费政策 面对水源费和水费收取难的现状，需要认识到全面面向农民收取水资源费和水费的政策本身还存在一定的改进空间，例如收取规则的完善和调整，特殊情况的说明和处理方法等都还有待商榷。在制定水资源费和水费的收取政策之前，相关政策制定人员应该全面地学习和参考过去类似收费政策的原则，切实顾及到农民的具体需要，考虑到水资源收费的具体分类和标准，农民收入和产出的差额比等因素。如果收费政策制定的不合理，将会为农民的生产和生活带来不利影响，增加他们的经济负担，反而没有起到通过节水政策促进农民经济提升的效果，这就违反了制定政策的初衷。所以，相关政策制定人员一定要从发展农村经济的角度出发，以改善农民生活质量为基本要求，制定出科学合理而有效的改良政策。比如根据用水量来决定是否收费和收多少费的阶梯水价政策，为了更全面体现节水政策实施的必要性和合理性，还可以将采用水资源费和水费收费政策前后的农田产量数据图作出分析和比较，为农民直观地呈现该项政策的经济效益和环保效益，从而起到激励农民切实履行缴纳水资源和水费的作用。 四、结语在农村开展水资源费和水费收费政策的实施，能够有效培养和提高农民对于节约用水、科学用水、合理用水的观念，从根本上增大农村水资源的利用率，提高农田产出量，最终达到提升农民生活质量水平的目的。本文就目前政策实施面临的困难和有效改革方案作出介绍和分析，但是改善或解决农村的用水问题是一个长期而艰巨的任务，需要相关研究人员不断地学习和研究，才能对农村的水资源利用率提升提供有效的帮助 （作者单位：安徽省利辛县水务局236700） （专栏编辑：江博君） |
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