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“国以才兴，政以才治”。人才问题是党和国家事业发展的关键问题，党政领导干部是整个人才队伍的重要组成部分，加强党政领导干部队伍建设是实施人才强国战略的重要任务。如果一个地区党政领导干部匮乏、素质不高，不仅影响党政部门发展，还将影响整个地方经济社会事业的推进。打造一支高素质党政领导干部队伍，是当前各级各部门一项重要而迫切的任务，改革和创新干部人事体制机制，吸引和集聚社会优秀人才进入党政领导干部队伍更是重中之重。 一、畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍的必要性 一是巩固党的执政基础的战略之举。巩固党的执政基础需要一大批德才兼备、政治素质高、业务能力强，能全面贯彻落实党的路线、方针、政策的党政领导干部。随着我国社会主义市场经济的发展，社会优秀人才规模日趋庞大，能否畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，吸纳更多社会优秀人才进入党政领导干部队伍，使他们紧紧团结在党的周围，与党同心同德，积极投身党领导的社会主义现代化事业，将直接关系到党的执政基础和执政地位的巩固。 二是造就高素质干部队伍的长远之计。当前，我国党政领导干部的来源渠道相对单一，绝大部分是通过公开选拔党政领导干部、国有企事业单位调任、部队转业安置等渠道进入的，造成现有党政领导干部队伍素质结构、经历结构不尽合理，具有基层工作经历的干部比例偏少，而且机关层次越高，来自基层一线的越少。由于缺乏必要的基层工作经历和多岗锻炼，一些机关干部决策思维受限、综合协调能力不强、不会做群众工作、处理复杂问题能力低下等与新形势新任务不相适应的问题日异凸显。而社会优秀人才不仅能力素质较高，实际工作经验也很丰富，可以有效弥补现有党政领导干部队伍在素质结构、经历结构方面的缺陷。 三是推进民主政治建设的有效之策。当前存在的党群干群关系紧张、群众仇官仇富思想严重、党的方针政策得不到群众认可、正确舆论倡导失声等现象，很大程度上与社会群体的政治话语权不够、对行政事务的有效参与不够有很大关系。因此，畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，能够让更多的社会优秀人才进入党政领导干部队伍，从而有效拓宽社会群体的政治参与渠道，有效提升选人用人公信度，是促进社会和谐稳定的有效之策。 二、畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍的难点 1.吸引力不足。一是政治待遇偏低。一般针对社会优秀人才设置的党政领导干部岗位，都不是十分重要的岗位，相对于有了一定社会积累的优秀人才，吸引力明显不足。二是经济待遇偏低。相对于经济收入较高的社会优秀人才，进入党政领导干部队伍后经济待遇明显偏低，致使真正的高素质优秀人才根本就不愿意进入党政领导干部队伍。三是招录比例偏低。虽然近几年各级党委和政府加大了对社会优秀人才的招录力度，但仍存在职位数量偏少和资格设置偏高等问题。 2.进入渠道不宽。一是身份限定严。目前针对社会优秀人才设定的党政领导干部岗位，把年龄、学历、资历和身份等当成“硬杠杠”，而把品德、知识、能力和业绩看作“软指标”，人为的将一些社会优秀人才拒之门外。二是招录形式少。主要是通过公开选拔和调任的方式，坚持“凡进必考”，没有与选任、聘任、考任、委任等相结合。三是宣传力度低。公开选拔党政领导干部面向社会优秀人才招录的特设岗位宣传力度不够。 3.体制不健全。一是政策规定与实际操作的壁垒。《公务员调任规定（试行）》与《党政领导干部选拔任用条例》在实际操作中存在壁垒，特别是县一级因行政级别较低，在调任干部时各部门、各乡镇没有同职级的企事业单位，任用干部只能从公务员中产生。二是没有形成固定模式。各地面对社会优秀人才的岗位设定自主性大，灵活性也较大，在设定面向社会优秀人才的招录岗位时，对具体岗位和所占招录比例没有明确规定，各地在执行过程中没有具体的参照和依据。三是党群和政府部门存在合力形成不强的问题。组织部门负责党群部门的人才招录工作，人社局负责政府部门的人才招录工作，两个部门在面向社会优秀人才开展招录工作过程中存在脱节现象。 三、畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍的对策建议 1.加大公开选拔领导干部力度。拿出部分重要的党政领导干部岗位，面向全社会进行公开选拔，重点解决“分数”与“能力”的问题，形成“笔试 面试 经历”同等重要的评定体制。加大面试和经历的赋分权重，让能力和经历占据较大比重。对一些专业性较强的党政领导干部岗位，可以取消笔试，直接以业绩、成果和经历为主要考核内容，并辅以相应的面试决定取舍。 2.改进调任党政领导干部制度。着眼于经济和社会发展的长远需求，破除陈旧观念，拓宽用人机制，改进党政领导干部调任办法，积极探索高层次人才在党政机关和企事业单位之间的流动机制。加大从企事业单位选拔懂经济、会管理、掌握社会主义市场经济和现代管理知识的高层次优秀人才的力度，真正实现打破身份、地域界限，不拘一格选人聚才。加大选拔优秀村干部力度，对特别优秀的可破格选拔到乡镇副职领导岗位。 3.完善聘任党政领导干部制度。鉴于目前党政领导干部队伍管理体制的封闭性与改革的开放性之间的矛盾，体制外人才难以进入党政领导干部系列的情况，可进一步健全聘任制度，出台相关实施办法和保障性政策，以政府雇员制的形式聘请非公有制人才、科技人才和区域外人才，进一步拓宽职位聘任渠道，适应市场经济发展对党政领导干部多样化的需求。 4.开辟党政领导干部“绿色通道”。对紧缺专业的高素质人才应政策倾斜，允许其开辟“绿色通道”，简化录用程序，按特殊职位党政领导干部录用。对社会优秀人才直接聘任、重任，使用合格的留任，转任。探索“以事定人”、社会招聘式选人才的路子，坚持专岗专用、特岗特用，把党政领导干部岗位中某些比较适宜招聘的工作岗位的工作责任和标准向社会公布，招聘人才，然后由组织部门考核筛选上岗。 5.疏通党政领导干部队伍出口。一是加大年度考核力度，实行能者上庸者下。认真搞好每年的年度考核，突破难点分流出一部分人员，既能纯洁公务员队伍，又可调动在任人员的积极性,进而提升整体人员素质。二是鼓励年老体弱的党政领导干部离岗休养或提前退休。要根据《公务员法》，结合实际情况，鼓励引导部分年老体弱的党政领导干部离岗休养或提前退休，以空出编制、职位用于吸纳新的优秀人才，切实做到党政领导干部队伍既人才济济，又充满生机和活力。三是建立“多向流动”机制。制定优厚政策，鼓励党政领导干部到其它部门和行业建功立业。同时认真做好党政领导干部辞职、辞退工作，对淘汰出党政领导干部队伍的人员要建立完善养老保险制度，以减少疏通出口的工作阻力和难度。 6.加大党政领导干部交流力度。加大社会优秀人才与党政领导干部的交流力度，尤其要加大部门之间、地区间、行业间交流力度，对交流任职期满考核优秀的予以留任，促使党政领导干部在合理流动中得到优化配置。 |
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