因工程量变化而导致的索赔案例：被人忽视的招标文件和补充说明！

2009年1月19日，合肥市第二建筑安装有限公司（一下简称二建公司，2013年1月31日公司名称变更为合肥市第二建筑安装有限公司)中标合肥海恒项目管理有限公司(以下简称海恒公司)招标的位于合肥市经济技术开发区内的莲花北路、青翠路道排工程。

土木工程、建筑、工程师、水利工程

招标文件规定:

工程计价方式采用工程量清单综合单价方式，即固定单价，工期100天，中标价为,500.846.81元。海恒公司还发放了施工图纸、工程量清单、招标答疑文件，工程量清单的编制依据是涉案工程的招标文件、地质勘探报告和招标答疑。

合同相关内容

双方于2009年3月2 日签订《建设工程施工合同》(以下简称合同)，合同约定:开工日期为2009年3 月2日,工期为100天，合同价款为500.846.81元，决算方式为合同价加减变更签证等。招标文件、施工图纸，相关工程的治商、变更等书面协议或文件，标准、规范及相关技术文件等均为合同的组成部分，与合同具有同等法律效力。合同价款采用固定价格。

清单编制单位：

涉案工程的工程量清单编制单位为安徽省新起点建设项目管理有限公司(以下简称新起点公司)。

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清单编制单位出具书面说明文件（有效还是无效？）

2009年3月2 日,海恒公司签发开工令,2009年6月6日,新起点公司出具书面情况说明,称招标清单中挖淤泥、余方弃置、土工格栅、砂砾石等工程量为暂定工程量。

因工程结算未达成一致意见诉至法院

2011年11月15 日，涉案工程竣工并经验收合格。2011年12月13 日双方结算时,二建公司与海恒公司就工程结算价款未达成一致意见，二建公司将海恒公司起诉至合肥高新技术产业开发区人民法院(以下简称高新法院)。诉讼请求金额中包括塘泥清淤、回填工程签证款3,092,292.9元。

高新法院审理认为：

虽然二建公司提供证据中包括经二建公司、海恒公司等单位对塘泥清淤、回填方案、清表土方的变更治商和经济签证确认清淤、回填、清表工程量比原设计统计增加3,092,292.9元，但海恒公司也提供证据证明,经合肥经开区纪委调查，二建公司与相关单位人员串通,伪造测量数据,虚报经济签证，相关责任单位及责任人已被问责处理。

另外,新起点公司未经招标中心同意，擅自出具说明,违反了招标文件规定,故海恒公司不应承担变更费用3,092,292.9 元。

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二审

二建公司不服一审判决向合肥市中级人民法院(以下简称合肥中院)提起上诉。关键的东西来了：

1. 合肥中院认为:涉案工程系采用工程量清单方式招投标,依据招标文件的规定,工程量清单中的工程量为固定数量，招标结束后不再作调整。

2. 二建公司在投标过程中,并未对海恒公司提供的工程量清单提出任何异议。因此涉案工程中标后，施工图纸范围内的工程造价已包干，不能再进行调整工程量和办理签证手续，除非发生图纸变更。

3. 二建公司依据新起点公司出具的说明主张塘泥清洪土方工程量为暂定数量，但该说明系在招标结束后才出具，改变了招标文件内容，应属无效，且该说明后被合肥市招投标中心责令收回。

4. 二建公司主张工程量增加所依据的相关签证已经纪委核实，属于虚假签证,故对二建公司提供的相关签证不予采信。最终二建公司上诉被驳回。