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在一座拥有150万人的农业大县，各种关系盘根错节，从前的诸多教育改革要么失败，要么广受争议。如今，政府把校长考评的工作交给第三方，考评结果直接与校长绩效、评奖挂钩。找不了关系、造不了假，校长们会“买账”吗？而这项改革的胜算又有多少？ 2016年，分盐小学的李名军校长发现，自己的绩效工资比普通教师还要少。他私下问同镇另一名校长，得知别人的年底绩效竟是自己的三倍！ 李名军暗自揣测，问题出在教师上，因为他对教师的管理颇为严格，可能引发教师不满，导致报复性打低分。 监利县分盐镇教管组也认为李名军的绩效分数“不正常”，于是跑到县教体局，结果看到一份“第三方评价量化数据表”。数据显示，分盐小学2016年成绩突出，但问题也明显，尤其“缺乏系统的文化建设”“教研教改推进不力”。各项指标一目了然。 而李名军所担心的“教师打分低”的现象根本不存在。相反，教师对李名军的评价颇高，得分超过其他学校。 在翔实公正的数据面前，李名军心服口服。 其实，不止是李名军，监利县其他中小学校长都有相同感受：这两年的考评变得更公正、更专业，更令人信服。 然而，以前不是这样的。监利县这座拥有150万人口的传统农业大县，人情关系、利益关联，曾一直深深困扰着监利县教育的发展。加上管理层多年来既当裁判员又当运动员的评价模式，导致考评结果缺乏公信力，缺乏说服力，缺乏制约力。 2016年，监利县教体局通过公开邀标，委托第三方教育评估机构在全省推行“管、办、评”分离的尝试，对全县中小学校长进行独立、专业、公开的评估。评估的程序是这样的： 首先校长述职，之后全体教职工不记名打分，再是专家现场评价，并找校级干部、教师、学生座谈和问卷调查（所有访谈对象随机），现场查阅学校方案、计划、制度、照片、视频以及媒体报道。分工明确，事无巨细。 为了保证专业，评估机构参考了各地关于学生综合素质的评价标准、《上海市中小学生学业质量绿色指标》等系列文件，编制了一整套完善的操作方案，研制出21项测评工具。 此外，评估机构还对专家组提出严苛要求，包括“不私下与考评学校单独接触”“不接受考评学校的宴请”“当天做完所有事，所有资料都备查”等。一旦违规，立即取消专家资格。 考评组的效率有目共睹。2017年的评价工作结束后，考评组立即组织撰写《监利县中小学校长2017年度工作考评第三方评价报告》和《监利县中小学校长2017年度工作考评第三方评价量化数据表》，对校长基本情况进行分析，对考评分数分维度分学段解读，形成多篇考评微报告。 这些资料对选拔、任用、培养、管理校长具有重要的参考价值。根据《第三方评价手册》，此项考评分数直接与校长评优、绩效工资发放相关。同时，连续两年处于倒数三位的校长，教育行政部门有权对其采取降职、免职或调离等组织措施。 于是，依据考评重新设定的校长绩效工资拉开了差距，不再“同质化”。考核优秀的一次性可以拿到2.8万元，排名靠后的只能拿到低于平均绩效工资的4000多元。 前文绩效工资不如教师的李名军校长，在公正专业的第三方考评机构面前，很快调整了工作状态。在新一轮考评综合报告表上，分盐小学2017年“教研课题有了零的突破，课堂教学改革超前，通过多种形式开展学校常规教研；结对帮扶措施有效，教师素质有所提高，教学规范更好；干群关系明显改善，深造渠道更为通畅……” 可以想见，2017年的校长绩效，李名军会拿到一个满意的数字。 尽管只是一所农村学校的校长，但从第三方评价的各项指标中李名军意识到，“那是‘好教育’的方向所在”。虽囿于现实难以尽数实现，但大可朝着那方迈进，“能做多少是多少”。 至今，第三方考评在监利县实施两年，但评价的导向作用已经凸显。通过专业的评估意见，各所学校迅速找准方向，查漏补缺，追求进步，实现良性循环。当然，校长考评第三方评价依然有待改进。 比如，对农村学校而言，许多非教学因素的干扰成为制约学校发展的绊脚石。一些顽疾容易耗费校长大量精力，虽赢得社会口碑，但在考核中难以通过数据展现。 比如，考评应该设置系统的回访机制，不能考评完就结束，最好能与学校领导班子面对面交流，指出问题症结，促进学校发展。 一直以来，监利教育改革遇到的问题，在中国农村教育改革中都具有典型性。如果监利教育都能改革成功，证明它的价值已经超越了改革本身。 事实上，从来没有一项改革是一帆风顺的，改革牵头人面临的现实困境非比寻常，而每一项都是“比触及灵魂还难”的硬骨头。这场仍在进行的改革，将最终考验改革者的勇气与魄力，智慧与心力。 ▼ 来源 | 中国教师报，有删节（ID:zgjsbqmt） 作者 | 黄浩 责编 | 陶小玮 |
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